“小康不小康，关键看老乡”，这句话生动地说明了想要解决好“三农”问题，就离不开强农惠农的好政策。

　　2007年，国家财政拨出10亿元专项补贴资金，通过地方财政资金的配套，对六省区五大类粮食作物保险予以补贴，积极为农业安全生产提供保障。农业保险开始走向政策性保险的快速发展之路。

　　2013年3月，国务院施行《农业保险条例》，农业保险逐步走向完善。

　　2014年1月，中共中央2014年“一号文件”中提出关于发展农业保险的指导意见，再次加大农业保险扶持力度。

　　放眼辽宁，2007年沈阳开展第一个农业保险试点，2012年农业保险已经在全省全面铺开。

　　几年来的连续性政策表明，农业保险作为一项政策性保险，以保险的形式代替直接补贴，无论对减少自然灾害对农业生产带来的影响、稳定农民增收，还是对促进农业和农村经济不断发展、保障“三农”，都起到了积极作用。但是，在农民、保险公司、农业部门三方作用下，农业保险在实践中仍存在一些问题和不足。如何化解矛盾、转化问题，是农业保险成为“三农”推手的关键所在。

　　农民：“雾里看花”的农业保险

　　开春了，家住绥中县的老杨准备到沈阳找点木工活干，可他还惦记着家里的几亩地，按照老杨的话说，“虽说几亩地挣不了多少钱，可是也得靠地吃饭。”围绕农业保险问题，老杨向记者讲述了关于他们村农业保险的事。

　　2012年夏，一场大暴雨来袭，老杨清晰地记得家里损失的那笔账。老杨告诉记者，当年那场大暴雨来势相当凶猛，加之村子离海边很近，很快雨水冲毁了庄稼。村里的耕地都是按人头计算，老杨家有4亩田地，主要种植水稻，除此还有3亩蔬菜大棚。“水稻秧苗全冲没了，蔬菜大棚也倒了。”说到损失，老杨至今很伤心。接下来，为了减少损失，就需早点把大棚修好。老杨说：“家里3个大棚长度为200米，村里几乎家家都有大棚，都需要在县里找维修工人修工棚，每个工人一天的工钱就要200元。”雇工费、材料费加上农作物的损失，老杨那年共损失了10万元。由于村里人都没有农业保险，只能靠政府补偿，“政府补偿少的可怜，全村300个大棚，一共赔了6000元钱，每家分到手还不到100元。”相对10万元的损失，简直是杯水车薪。

　　就在第二年，村里接到通知，村民可以办理农业保险。“田地每亩的保费为5.3元，大棚为每亩10元，每家的地并不多，所以也交不了多少钱。”可是即便如此，老杨告诉记者，村里参加农业保险的人并不多，在参保的人群中也多为年轻人。“很多人都认为农业保险就是个‘马后炮’，第一年下暴雨，第二年就不能了，参保也是白花钱。还有些老年人，如果遇到天灾，第二年也就不种地了。”老杨家虽然参加了农业保险，可是他也觉得农业保险没什么大用，当记者问他是否知道国家出台的《农业保险条例》时，老杨说：“别说这个不知道，就连保险能赔多少钱，我们都不知道。”

　　“吃天、吃地、吃雨水”，对于庄稼人来说，靠天吃饭是根本，可是他们也怕“人祸”。就在前不久，沈阳市东陵区接连发生两起大棚被烧事件，一个是花市大棚，一个是蔬菜大棚，损失都不小，而祸起烧荒人。面对意外带来的损失，当事人的回答皆为“像咱们这种经济作物，根本没人给保险。”一面是自然保险，大部分农民风险防范意识淡薄，存在侥幸心理，认为交了保费如果没有灾害发生，反而增加不必要支出；一面是人为保险，保险公司却因风险太大，不愿担保。两方面走向了相反的极端。

　　记者通过调查发现，农业保险普遍在农村展开，但是广大农民对于农业保险的了解和认识普遍不够。然而，随着城镇化的不断深入推进，农村居民的风险状况也在发生着不断地变化，加之农民对于风险的抵抗能力相对较弱，极容易造成农民因意外和天灾等一夜返贫、致贫等。农业保险能否成为农民的“保护伞”值得期盼。

　　保险公司：赔偿过程很难一碗水端平

　　根据相关数据显示，近年来，我国农业保险发展迅速，2013年，农业保险承保农作物达到11亿亩，占全国播种面积的45%，提供风险保障1.4万亿元，支付赔款209亿元，受益农户达3367万户。尤其在去年东北洪灾中，赔款达38.56亿元，南方旱灾赔款20亿元。我国自2007年到2013年，保险规模的增长速度达到67%，远远高于保险业同期的发展速度。