一、现代农业发展的紧迫性

　　“三化同步”就是指工业化、城市化和农业现代化同步协调发展。中央在十八大报告中加入了信息化，这里我们先不谈信息化，重点谈“三化同步”问题。尽管改革开放30多年来全国经济增长较快，经济总量已上升到世界第二，总体上已经进入了工业转型发展、城镇化加速发展、农业加快发展的阶段，但全国整个“三化”的发展还非常不协调。一是城市化滞后于工业化。现在全国城镇化率虽然已达到51．6％，但相对于现在的经济社会发展水平，特别是与国际比较，我国城镇化的发展实际上是比较滞后的。二是农业现代化发展滞后于工业化和城市化。主要是农业劳 动力 比重下降速 度 大 大慢于农业GDP比重的下降速度。从动态来看，经过30多年的改革开放，城镇化发展步伐逐步加快，城镇化滞后于工业化的现象正在逐渐减缓，但在“三化”中，相对于城镇化和工业化，农业现代化的滞后性则在加剧。从地区角度来看，笔者专门作了一个简单的评估：经济越是相对发达的地区，农业的发展滞后性越严重。为什么？难道发达地区的农业不比中西部地区发达？不是这样理解的。从“三化”来看，经济发达地区，工业化和城市化大大超过中西部地区，从理论上讲农业应该实现现代化了，但实际还没有做到。而中西部地区尽管农业看起来好像落后，从单纯的农业区域比较，似乎没有发达地区好，但由于中西部地区工业化、城镇化水平没有发达地区高，所以农业滞后性就没有发达地区那么明显，但总的来说还是滞后的。为什么说农业滞后性在加剧呢？这需要从产业结构和就业结构的关系来看，改革开放初期，我国农业在整个国民生产总值（GDP）三次产业中的比重大体为1／3，而农业劳动力在全社会劳动力中的比重占大为2／3，也就是说，是2／3的农业劳动者贡献了1／3的国民生产总值，农业劳动力对国民生产总值的人均贡献率是0．5左右。现在来看，全国农业占国民生产总值的比重已由原来的1／3变成1／10，农业比重的下降不是坏事情，不是说农业就越来小了，农业仍然还在增长，但增长的速度是慢于工业和第三产业。农业在国民经济中的比重不断下降是现代化的一个趋势。但现在的问题在哪里呢？问题在劳动力。从劳动力的比例关系来看，农业劳动力比重从改革开放初期的2／3变成了现成的1／3，而产出比重从1／3下降到1／10，农业在国民生产总值中的比重的下降速度大大快于农业劳动力比重的下降速度。这个问题就很大了，1／3的农业劳动力贡献了1／10的国民生产总值，农业劳动力对国民生产总值的人均贡献系率仅0．27，比改革开放初期还低。这说明什么？那就是从“三化”的角度，从结构的角度来看，我国农业的地位和农民的相对状况，不是在改善，而是在恶化。

　　1．我国现代农业发展需要依托城镇化的加快发展，以实现产业结构与就业结构的协调。宏观上来看，加快发展现代农业，从我国不同地区来看，情况大同小异，但有些地方“三化”关系相对协调。要搞现代农业，很显然产业结构和就业结构的协调性非常重要，只有两者协调才能保证“三化”的协调。现在，我们不可能再把农业的比重做大，如做到占国民生产总值的1／3，那是不可能的事情，这是违反现代化发展规律的，惟一的出路就是通过城镇化发展降低农业劳动力的比重。为什么说城镇化发展是出路？首先，我们现在剩余劳动力仍然很多，将劳动力转移到第二产业空间不大，实际上我国第二产业对劳动力的吸纳已达到饱和状态，今后农业剩余劳动力的主要出路应该是第三产业，但第三产业要发展，就必须要有人口的集聚，而城镇化本质上是人口在空间的集聚过程。其次，从整个国家的一二三产业结构来看，现在我国三次产业结构的次序是2∶3∶1，第二产业所占的比例最高达46％，第三产业所占比例是44％左右，农业在10％左右。一个国家从传统走到现代化，产业结构就要从2∶3∶1变为3∶2∶1，也就是说，要求第三产业所占比重最大，现在发达国家的产业比重基本都是3∶2∶1。如：美国的农业虽然只占国民生产总值3％不到，但美国农业仍然是世界最强大的，同时，美国农业劳动力比重也不到3％；韩国农业占国民生产总值大约8％左右，但其农业劳动力比重也在8％左右。这就可以看出，发达国家一个很重要的特点是产业结构与就业结构都比较协调，而我国很多地方的产业结构和就业结构都不是很协调，比如：浙江省农业的比重已经降到5％左右，但农业劳动力比重仍达20％左右，这实际上就体现出“三化”的不协调和农业的滞后性，这也是我国农业需要转型发展的紧迫性。

　　“三化”关系为什么这么重要？因为“三化”本质上能体现整个国民经济的产业结构状况。农业发展可以用第一产业来表达，工业化状况可以用第二产业来表达，而第三产业与城镇化水平密切相关，城镇化既是一个空间概念，又是二三产业的载体，因此，城镇化水平可以反映一个国家和地区的第三产业水平，国际上都如此。城镇化水平高的国家第三产业的比重肯定也是比较高的，并且第三产业的就业比重也很高，发达国家第三产业占国民生产总值的比重大多要达60％～70％，同时，第三产业的劳动力比重也在60％～70％以上。这也意味着我国第三产业的发展还有很大的空间，第三产业对劳动力的吸纳是今后产业结构与就业结构协调和优化的主要出路，是农业剩余劳动力转移和农业滞后性问题解决的主要途径，而要加快第三产业发展，关键是加快城镇化发展，也就是说，要以城镇化来推进“三化”同步协调，要以城镇化来解决农业滞后问题，加快现代农业发展。

　　2．对李克强总理关于农业与城镇化关系论述的分析领会。李总理任职以来，特别重视两个方面的问题。第一个是改革，强调改革是最大的红利；第二个是城镇化，强调城镇化是最大的内需，城镇化是人的城镇化等等。李总理关于城镇化与农业关系的阐述，涉及了两个非常重要的思想。第一，城镇化要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。这比较好理解，即城镇化要为农民转移创造就业条件、要为农产品提供市场。第二，他2013年7月在上海、江苏考察时提出，要以现代农业支撑城镇化。农业如何支撑城镇化？这恐怕不仅仅是农业为城镇提供劳动力和农产品的问题。在中国，农业与城市或城镇化的关系可以概括为三个阶段：一是农业剩余支撑城镇化阶段。这是农业社会和传统社会的状况，在这一阶段，农业支撑城镇化主要体现在没有农业的剩余，就没有二三产业和城镇的发展，农业的剩余主要是劳动力和农产品的剩余，这是国民经济与社会发展的基础与前提。现在已经走过这个阶段，我们现在不是缺少农业剩余，而是农业剩余多，不是少的问题，而是多的问题，如农产品卖难，农业劳动力转移难。二是牺牲农业支撑城镇化阶段。这基本上是中国特色，即通过城乡二元体制，扭曲城乡资源与要素配置，放缓农业发展，牺牲农民利益，以此换取和支撑非农产业和城市的发展，这种模式尽管在短期内取得了工业和城市的较快发展，但“三农”代价很大，长期下去，经济社会的结构性问题与矛盾会不断积累和加重。三是现代农业支撑阶段城镇化阶段。很显然，李总理的思想既不是指农业剩余支撑城镇化，更不是指牺牲农业支撑城镇化，而是要以现代农业支撑城镇化。现代农业支撑城镇化，绝不仅仅是统计当中的第一产业的农业支撑，而应该是接二连三、功能多样的现代农业支撑，是产城一体、城乡一体、工农共赢、城乡共赢的现代农业对城镇化的支撑。