东方市板桥镇田中村的100亩良田，曾一度被抛荒。

　　“这块地分属于多家农户，之前被一老板租下，被整成一块大田洋。后来老板不再承租，由于过去的农村土地承包经营权证没有确权的四至，农户不知道自己田地的具体位置，怕出现纠纷，都不愿拿回耕作，眼睁睁地看着良田变成荒地。”田中村委会主任符朝宾说。

　　“土地确权是进一步稳定农民土地承包权、明确农民财产权，是放活经营权、培育新型农业经营主体等农村改革的基础性工作。”省农业厅厅长江华安说，今年我省将以问题为导向，创新工作思路，加快推进农村土地确权登记工作，切实解决农村土地腐败问题、“三过”问题，要让农村土地租得出去、收得回来。

　　对象：省农业厅厅长江华安

　　直面问题

　　攻克土地确权的“老大难”

　　目前，我省已经在东方、三亚开展农村土地承包经营权确权登记办证试点工作，得到了广大农民的拥护。但是在试点中也出现了一些问题。

　　“截至今天，我们收集到了基层反映比较集中的问题，如家庭承包方代表的确定、村民小组合并后集体土地如何发包、农户开荒地等23条问题。”江华安说，“这些问题都具有普遍性，我们正在进行整理，并逐一讨论研究，提出具体的解决方案和指导意见，下发到各个市县。”

　　例如，针对过去因土地基础设施落后，农田肥瘦不一，我省不少地方存在农民承包地细碎化问题。江华安表示，这次土地确权，要以集中连片、规模经营为导向，积极引导农户开展承包地互换并地，解决承包地块细碎化问题。

　　“一些‘老大难’问题，这次土地确权不能回避。”江华安说，由于历史原因，我省农村集体留用地过多；而第一轮和第二轮农村土地承包经营权确权时，由于技术手段限制，导致土地面积不清、四至不清，以及未将坡地纳入确权范围，不少坡地权属不清，造成了大量的土地纠纷。这些问题都需要解决。

　　规范流转

　　堵住农村腐败现象

　　过去，由于我省土地流转不公开、不透明、不规范，我省存在不少土地出租面积过大、租期过长、租金过低等“三过”现象，并滋生农村腐败问题。东方市就曾经出现一位村委会主任，用家人名义租用村集体土地4500亩，而租金却平均每亩不足0.5元/年；然后他将其中745亩地以每亩450元的价格转租，仅此一项，每年获利30万元。

　　“今年，我们将通过试点逐步规范土地流转。计划探索实行‘基准地价、公开招租竞标’农村土地流转制度，公布不同地区的最低土地租金，然后在这个基准价格之上，实行标的地块公开挂牌。”江华安说，同时，要建设农村土地公开流转信息平台和交易平台，制定相关地方性法规，推动农村土地流转有法可依、有序推进，杜绝农村腐败问题。

　　另悉，我省还将针对一些土地供求矛盾突出的地区，对土地出租发包面积做出一定的限制；对未履行合同，两年内没有开发或部分未开发的，依法全部或部分收回土地。同时，探索建立工商企业流转农业用地风险保证金制度，严禁农用地非农化。

　　探索创新

　　走出富企不富农“怪圈”

　　虽然，我省近年合作社在数量上已经超万家，但是有市场话语权的不到300家，龙头企业与农民的利益联结关系松散，存在富企不富农现象。

　　江华安表示，今年我省培育新型农业生产经营主体，重点要探索企业与农民的利益联结机制，促进两者之间的互利融合。特别是要着力探索农民以土地和劳动力入股，发展多形式的股份合作经济，努力把更多的农民培育成现代农业生产经营主体。

　　“此外，要创新新型职业农民培训机制，改变每年几十万人次的培训模式，按照扶优扶强的原则，依托龙头企业和培训机构，整合资源，重点培训一批致富带头人，建立档案和跟踪服务机制，争取培训一个就成才一个。”江华安表示。

　　今年，省农业厅与省农信社合作重点培养500家示范社。同时，制定培育农民专业合作社示范社标准，推广好的合作社经验，对空壳合作社、运行不规范合作社进行清理和整顿。

　　其他市县要建立市县级和试点乡镇农村土地承包管理电子信息系统、农村土地承包经营权流转服务平台和市县级农村土地承包经营纠纷仲裁庭。

　　省农业厅厅长江华安介绍，为推进工作，我省将制定工作指南和技术规程，出台检验验收标准，建立工作进展通报制度，建立覆盖省、市县、乡镇三级农村土地承包经营管理信息平台。同时，针对试点工作中基层反映的问题进行总结归纳，逐条进行研究可行性方案，下发《确权登记颁证工作有关问题处理意见》。

　　此外，我省还将建设全省统一的农村土地流转市场和服务中心，包括1个升级流转服务中心，22个市县区级服务中心。同时，将推动实行农村土地流转合同制，健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系，探索“基准地价、公开招租竞标”的流转制度。同时，争取年内制定出台《海南省农村土地承包经营权流转管理条例》，探索建立工商企业流转农业用地风险保证金制度，严禁农用地非农化。