近年来，在农业结构加快调整，现代农业设施逐步完善的过程中，一批适度规模经营的家庭农场在湖南省常宁市应运而生。为了解和掌握它们的发展状况，该市对23个家庭农场开展了调查分析。

　　基本情况

　　据初步统计，截至目前，该市已发展各类家庭农场461个，家庭农场发展态势较好，特征明显。

　　（一）创办主体多元，产业覆盖较广。所调查的23个家庭农场，其创办主体由返乡农民工、农村致富能人、村干部和停薪离职的公职人员（含下岗职工）等四类人组成，其中返乡农民工是家庭农场创办的中坚力量，占到总数的60.9%。经营范围基本涵盖粮食、蔬菜、畜禽、油茶、烤烟、水果等该市传统优势产业。

　　（二）业主素质较强，管理水平较高。据统计，有18个农场建立了完善的管理制度，有7个农场聘请了专业技术人员或大学毕业生参与经营管理，有17个农场与超市或农产品经纪人签订了产品购销合同。

　　（三）经营规模适度，经济效益较好。从事种植业的，大部分经营面积在100―200亩；从事养殖业的，生猪养殖类年出栏在500头左右，家禽养殖类年出笼在1万羽左右。据统计，23个家庭农场2012年总收入为375万元，户均纯收入16.3万元。

　　现实意义

　　（一）破解了农村“谁来种地”的现实难题。家庭农场作为培养职业农民的重要阵地，在其发展过程中自动实现代际传承和新老交替，从而有效破解未来农村“谁来种地”的现实难题。

　　（二）实现了农村生产要素的优化配置。调查的23个家庭农场，流转土地总面积4345亩，户均189亩，租赁水面680亩。它们通过统一规划，规模经营，提高了土地利用率。

　　（三）加速了农业产业结构的调整提升。家庭农场利用当地资源优势，从事粮食、畜禽、油茶等该市主导产业和特色产业，其先进经营理念和先进种养技术，起到了示范带动作用，在一定区域内形成了相对集中的布局和规模生产，从而加速了农业产业结构调整。

　　（四）促进了农民收入水平的大幅增长。相对于传统的分散家庭经营，家庭农场实行的是适度规模经营，他们既要流转土地，也需聘请人工，在增加自身收入的同时，也促进了当地农户增收。

　　（五）推动了农业生产经营方式的转型升级。在家庭农场的带动下，大量新技术、新品种、新设施被当地农户所采纳和效仿。同时，一批农户受影响带动加入家庭农场行列，成为新的农场主，有效推动了农业规模化经营。

　　存在问题

　　（一）政策引导机制缺位，制约家庭农场做大。家庭农场是新生事物，目前从中央到地方，对“家庭农场”还没有准确、统一的界定，有关部门尚未出台系统的专门扶持家庭农场发展的政策，从而在基础设施建设、金融保险等方面无政策扶持，导致有条件成立家庭农场的农民，缺乏组建家庭农场的积极性，影响家庭农场发展壮大。

　　（二）土地流转障碍凸显，束缚家庭农场做强。调查显示，当前，土地流转最大的困难主要体现在两方面：首先是土地集中连片难，其次是流转合同规范难。

　　（三）农业社会化服务滞后，影响家庭农场做优。一是技术服务难到位。二是信贷渠道不畅通。由于农场的土地、住房、机械设备等不能作贷款抵押，较难从银行获得贷款资金。三是产品销售无保障。

　　对策建议

　　（一）强化政策引领，激发发展活力。一是科学制定标准，规范市场准入。目前各地虽在探索家庭农场认定办法，但缺乏权威性依据，国家必须尽快制订统一的准入条件、注册登记办法。二是加强规划引导，建立长效机制。要将发展家庭农场纳入“三农”工作的总体部署，同时，建立家庭农场培育考核机制，纳入对各级政府和相关部门的“三农”目标管理考核。三是出台“陪嫁”政策，优化发展环境。应积极落实中央关于各类补贴向种养大户、家庭农场倾斜的要求，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，对家庭农场给予更多的扶持措施。

　　（二）拓宽融资渠道，增强发展动力。一是加大财政投入。要设立财政专项扶持资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持家庭农场兴建生产服务设施，扩大生产规模，对经济社会效益显着、示范带动作用强的家庭农场，重点给予奖励补助。二是整合项目投入。发挥项目资金引领带动作用，合理整合资源，尤其是农业、林业、畜牧等职能部门在项目资金安排上，要重点向家庭农场倾斜，适宜家庭农场申报的农业项目要优先安排。三是引导金融投入。积极引导金融机构加大信贷投放力度，创新信贷品种。扩大财政贴息贷款面，把家庭农场纳入财政贴息贷款对象。

　　（三）优化服务指导，提升发展实力。一是强化科技服务。加强涉农部门专业人才引进，加强基层农技推广服务体系建设，支持和鼓励农业社会化服务组织为家庭农场提供服务。二是规范土地流转。建立和完善市乡村三级土地流转服务体系，引导土地依法、自愿、有偿、平稳地向家庭农场流转。三是健全流通网络。加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。引导农业产业化龙头企业与家庭农场建立紧密的利益联结机制，解决农产品销售市场问题。