“当前，农业人口实现市民化的成本较高，成为制约农民进城的‘玻璃墙’。”全国政协十二届二次会议召开前夕，全国政协委员李宏塔接受采访时表示，要尽快探索建立农业人口市民化成本分担机制，让进城农民能够更好更快地融入城市。

　　李宏塔告诉记者，改革开放以来，我国城镇化进程不断加快，城镇化率已达到世界平均水平，但目前城镇化质量有待提高，进城农民市民化程度偏低。长期以来，由于实行城乡分割的二元户籍制度，居民各种权利和福利大多与户籍制度挂钩，户籍和福利制度改革严重滞后，造成我国城镇常住人口中非本地户籍人口和农业户口人口所占比重逐年增加。

　　“农业人口到城镇定居生活并获得相应福利待遇和均等化公共服务，需要进行各种经济投入，这种市民化成本主要包括公共成本和个人成本两部分。”李宏塔说，通过调研显示，目前农业人口实现市民化成本平均每人10万元左右，这对个人来说并非小数字，全部由政府承担也不现实，必须要由政府、企业和个人共同参与，进行多元化的成本分担。

　　李宏塔建议，健全中央和省两级专项资金转移支付制度，中央财政要对吸纳农业转移人口较多的城市给予资金补助。同时，还应把农村集体资产处置作为市民化的重要资金来源，通过市场化的手段，将农民在农村的各种资源转变为资产，并将这种资产变现为可交易、能抵押的资本，让农民带着资产进城，从而解决农业人口市民化的成本门槛。

　　（作者：聂扬飞

(文章来源：安徽日报)