“城中村”城镇化进程是当前各地不断探讨的课题，吉林省吉林市结合当地实际，着重从四个方面入手，探索出了切实可行的“城中村”城镇化进程的吉林市经验。

　　壮大村级集体经济，解决“城中村”党组织服务能力不强的问题。2012年，吉林市在全市择优选取了以“城中村”为主体的100个村进行试点建设，通过发展壮大村级集体经济，提高村党组织服务群众的能力。一是营造发展氛围。利用本级新闻媒体开设专栏，对“试点村”政策、先进典型进行宣传报导，组织先进典型到各地巡回宣讲，营造良好的发展氛围。二是提升村干部素质。通过举办试点村党组织书记集中培训、外出考察等方式提升村党组织书记“发展”能力，建立集体经济收益与村干部工资挂钩等激励机制，增强村干部发展集体经济的积极性。三是加大资金投入。市、县两级设立5000万元专项资金扶持试点村发展集体经济，采取“财政投入一点、部门帮扶一点、集体自筹一点”的方式，形成综合性、多元化投入格局。四是探索发展模式。全市初步形成了依托龙头企业生产配套型、依托专业合作组织生产合作型、依托城市化进程集中办经营性企业型、依托资源开发利用型、依托资产经营租赁型、能人带动发展型等六种发展模式。五是建立监管机制。建立健全村级集体经济监督管理制度，充分发挥村级财务、村务监督委员会、乡（镇）三资管理中心等监督机构职能作用，加强对村集体经济的监管。到2012年末，全市100个试点村集体收入均超过20万元，其中100万元以上的有11个。

　　探索就业途径，解决“城中村”农民失地不失业问题。全市在加大政策扶持力度、培养创业技能鼓励农民自主创业的基础上，积极探索“城中村”自我吸纳农民就业的途径。一是依托城市办村级经营性企业帮助农民就业。借助“城中村”的区位优势，通过村集体投资、招商引资、入股集资等形式，兴办集体企业、仓储和专业市场等，就地安置本村群众就业。丰满区建华村先后成立了为城市服务的物流、建筑、供热等6大企业，安置村民就业400多人。二是依托本地龙头企业帮助村民就业。村内有龙头企业的村，围绕企业发展做好产业配套服务，增加就业岗位。符合条件的进行村企合并，促使企业为村民提供就业机会。昌邑区大荒地村与东福集团党组织合并成立了大荒地村党委，村和企业结成了利益共同体，村民按照意愿都可以在企业实现就业，目前长期在企业工作的农民有180多人。三是办企业与办福利并举帮助农民就业。对村级集体经济实力比较强的村，鼓励创办福利性企业，增加公益性就业岗位。龙潭区棋盘村先后成立物业公司、创业大市场、托老所、幼儿园、浴池等服务性企业，在为村民提供福利的同时安置就业500人。

　　加大投入力度，解决“城中村”公共服务不到位的问题。在坚持政府投入的同时，全市引导村级党组织把村级集体经济发展成果，用于解决群众普遍关注的热点难点问题。一是基础设施进一步完善。加强农田水利、交通等各项生产生活基础设施建设的投入，改善农村生产生活环境。昌邑区大荒地村近年来多方筹措资金，修建了道路、村办公室、休闲广场，安装了太阳能路灯、水泥艺术围墙、U型槽等，村里面貌焕然一新。二是新村建设进一步加快。全市引导“城中村”充分利用新农村建设的扶持政策，建设农民新村，改善农民居住环境。丰满区建华村、昌邑区虹园村、龙潭区棋盘村等村，通过集中建设农民新村住宅小区，实现了与城市的对接。三是社会保障进一步加强。引导集体经济实力强的村加大民生投入力度，建立村民养老、医疗、教育等方面的长效保障机制。

　　转变管理方式，解决“城中村”农民行为规范缺失问题。农民在向市民逐步转变的过程中，容易出现行为规范的缺失，从而产生一系列社会问题。为此全市“城中村”不断探索管理方式的转变。一是村民员工化。通过就业技能培训、上岗前培训等方式转变农民观念，通过现代企业制度的管理规范农民行为。龙潭区棋盘村32%的村民在村办企业工作，为了改变村民散漫的行为习惯，公司建立了严格的管理制度，并实行绩效考核与工资奖金挂钩机制，使员工素质大幅提高。二是村庄小区化。建设农民新村住宅小区，引导农民从开放的、松散的生活环境向封闭的、集中的生活环境过渡，通过良好的物业服务、规范的小区管理引导农民逐步适应城市生活，实现与城市的对接。昌邑区虹园村、船营区欢喜村等村在征地拆迁后，都建起了农民新村小区，村里成立了物业公司，以提供物业服务的形式解决村民的困难，制定了小区管理制度取代了过去的村规民约。三是管理社区化。根据“城中村”的实际情况，探索新的管理方式，实现向城市的过渡。丰满区永庆村农民新村小区建成后，为了适应管理需要，经区政府批准改为永庆社区，实行了社区化管理。丰满区建华村也在大部分村民搬入农民新村后，参照社区管理模式实行了网格化管理，根据行业特点、居住分布、兴趣爱好等，将村民划分为30个网格，以网格为单位进行管理和服务。