关于推进沅江市农业产业化的调研

    来源：沅江

　　近年来，我市围绕支柱产业调整农业结构，壮大以杨树、芦苇、苎麻、粮食、水果、水产、蛋鸭等为重点的原料基地，做大做强产业龙头，加快农业产业化步伐，促进农业经济发展。 　　一、基本情况 　　1、农业经济实力不断增强。2012年，全市实现农林牧渔业总产值68.2亿元，农民人均纯收入10112元，同比分别增长12%和20%。县域经济保持全省20强。 　　2、农业产业结构不断优化。2012年，全市种植水稻120万亩，粮食总产突破10亿斤，棉花、油菜和柑橘等主要经济作物生产保持稳定。蔬菜产业迅猛发展，全市收获蔬菜36万亩，实现产值7.2亿元，同比分别增加6万亩和1.2亿元。全年出栏生猪90万头，成为全国生猪调出大县。完成水产品产量13.06万吨，实现产值13亿元。完成春季造林6.4万亩，其中林业重点工程林业血防工程造林2.4万亩，完成春季造林6.14万亩，“十万树木进城镇”活动效果显著，“创森工作”受到国家验收专家组和益阳市委、市政府高度评价。 　　3、全市新增省级农业产业化龙头企业3家，益阳市级农业产业化龙头企业5家。农村合作组织蓬勃发展，新发展农业专业合作组织30个，新发展合作组织成员1128人。截至目前，全市共有农业产业化企业3278家，其中省级龙头企业8家，益阳市级龙头企业60家，共建立基地215万亩，带动农户14.8万户，吸纳农民工3万人。2011年，共完成固定资产投资12.7亿元，同比增长9.3%；实现总产值62.1亿元，同比增长25.7%；实现增加值11.2亿元，同比增长13.5%；实现利税1.36亿元，同比增长7.8%。 　　二、主要做法 　　1、调整农业结构，优化主导产业。立足自身优势资源，大力调整农业种养结构，重点培育了林纸、苎麻、粮食三大主导农业产业。一是林纸产业。发展芦苇基地面积45万亩，年产芦苇40万吨，速生丰产林150万亩，活立木蓄积量100万立方米以上，以泰格集团沅江纸业公司、金太阳纸业公司等为龙头，年加工芦苇30万吨、杨木15万方。二是苎麻产业。发展基地面积35万亩，以明星麻业公司、恩泽水溶布纺织公司等为龙头，年加工苎麻3.5万吨，年创利税3100万元。三是粮食产业。已发展无公害优质稻基地面积35万亩，年产优质稻15000万公斤，以天隆米业有限公司和卢青年米业公司等为龙头，年加工能力15万吨。 　　2、强化龙头企业，增强发展动力。采取“改、招、盘、聚”等办法，建设好龙头企业。“改”——通过技术改革，把现有初具规模的龙头企业做大做强，做到科技含量高、起点高、避免低水平重复。“招”——通过扩大开放、招商引资的办法，吸引市外资金、人才、技术，兴办各类龙头企业。我们依托资源和项目优势，引进长沙友阿集团投资创办的辣妹子食品股份有限公司，注册资金4920万元，固定资产7500多万元；引进泰格集团投资建设的12万吨精制双胶纸项目被列为湖南省十大标志性工程和全国苇浆生产样板工程。“盘”——把一些经营状况不良的企业，通过重组，盘活存量，将其投入到产业化经营中去。全市已有122家农产品加工企业通过改制招商重新启动搞活，盘活固定资产2.3亿元，增加投资1.2亿多元。“聚”——采取鼓励措施，吸纳民间投资，创办股份制、股份合作制、私营等多种所有制的龙头企业我市农业产业化建设的迅速发展，调动了广大干部群众参与产业化建设的积极性，去年共吸纳社会闲散资金2.8亿元投入农产品加工业。 　　3、实施品牌战略，提高竞争能力。坚持以创建精品名牌为战略重点，不断提高农产品的市场知名度和竞争力，提升农业产业化建设的发展素质和水平。一是建立优质种苗工程。水毁苇山和荒洲开发的新植芦苇全部更新为芙蓉南荻等良种；苎麻良种种植面积达到100%；柑桔完成品改90%；新植工业林100%为速生丰产良种。二是全力打造品牌。全市主导产业投入技改资金7.2亿元，通过技术改造，产品提高了质量，提升了品位。如沅江纸业公司就投入了技改资金7000多万元，进行了40多项技术改造；湘中木业装饰板生产线为专利环保产品，具有较高的科技含量；“辣妹子”品牌已享誉国内市场，被评为“湖南省著名商标”。目前，全市正在实施“品牌工程”，“辣妹子”、“泰格风”成为湖南省驰名商标，“亿昌麻香糕”获“中华老字号”荣誉称号，“卢青年米”、“洞庭渔郎”、“四季红腐乳”、“尤利格尔服饰”、“通威饲料”、“首玉复合肥”、“恩泽水溶布”等品牌都闻名遐迩。“辣妹子”品牌打响后，除继续扩产“桔片爽”外，辣椒酱、野湖莲、手撕鱼、方便粉、脱水保鲜蔬菜等系列产品供不应求；沅江纸业与泰格集团强强联合后，产品统一使用集团公司“泰格?风”品牌，产销率在98%以上。 　　4、优化发展环境，健全市场机制。一方面坚持以服务为宗旨，努力为农业产业化建设创造良好的发展环境。一是领导帮扶。市级领导建立了重点产业和龙头企业联系点，帮助企业解决发展中的各种困难，重点落实五个优先，即优先解决扩张用地，优先帮助信贷融资，优先满足电力供应，优先发展原料基地，优先调解周边纠纷；严格做到了五个不准，即不准随意传讯法人代表，不准随意冻结企业银行帐号，不准随意查封企业帐册，不准堵塞企业流通渠道和不准侵犯企业合法权益。切实为龙头企业排忧解难、保驾护航。二是政策扶持。市委、市政府对在沅江创办龙头加工企业的投资者，给予尽可能的政策优惠和优质服务。为支持12万吨苇浆项目落户沅江，在征地上优惠300万元，另外由市财政拿出180万元用于拆迁安置；为支持辣妹子食品股份有限公司万吨出口桔片爽生产线上马，在征地上优惠200万元；三是部门配合。各执法执纪部门为全市产业化建设保驾护航，公安、纪检部门对龙头企业实行挂牌保护，各行政职能部门公开向社会承诺严格执行市委、市政府关于软环境建设的有关规定，自查自纠“三乱”行为。 　　三、存在的问题 　　1、缺乏对农业产业化的长远规划和合理指导。农业产业化经营和发展是一项复杂的系统工程，必须有统一规划和指导。目前我市还存在只看局部效益、眼前效益和经济效益，而忽视整体效益、长远效益、社会效益及环境效益的现象，重复上马了一些特色优势雷同的农业产业化项目，推广了一些可能加速水土流失的生产经营方式，造成农产品加工企业的恶性行业竞争和农村生态环境的污染。 　　2、龙头企业规模不大不强，拉动作用不明显。龙头企业是发展农业产业化的火车头，它的带动能力的强弱决定了农业产业化的规模进程和效益。但现阶段全市的龙头企业大都处于发展的初期，规模小，产权及产品结构都很单一，吸引的外来资本和社会投入不多，规模效益低，带动能力不强，带动面窄，产生的经济效益和社会效益相当有限，无法带领更大范围农业和更多的农民进入大市场，无法带动农业产业化经营向纵深发展。 　　3、农业产业化经营组织程度不高。首先，传统产业和优势产品组织化程度仍然不高。一乡多业、一业多品，区域内集中连片的专业村组和专业大户不多，靠价格拉动增收、靠政策扶持致富、小富既安的小农经济意识和有基地无市场、有市场无基地的问题同时并存，制约了农产品生产和企业规模效益的提高；其次，加工龙头与生产基地组织结构不合理。龙头企业重加工、重流通，轻培育、轻服务；基地建设重生产、重数量，轻市场、轻流通，龙头和基地、企业和农户之间还没有真正建立起风险共担、利益共享的利益共享机制和风险共担机制，以及运作这种机制的保障系统，制约了农业产业化经营向纵深发展；再次，农业产业化经营的组织机制十分脆弱。一些企业和农民的诚信意识差，各自片面追求利益最大化。供大于求时，产品外销无路而积压，价格暴跌；求大于供时，农户纷纷抬价，企业“等米下锅”，甚至“无米下锅”，致使契约和合同成为一纸空文，成为农企和农民走向市场的重大障碍，直接制约着农业产业化的发展。 　　4、农民整体素质较低。2011年，全市外出务工劳动力达16.5万人。在本乡本土从事农业产业化的劳动力相对来说年龄相对较大、文化素质较差、技术能力水平较低，利用新技术、获取新信息的能力都比较欠缺。农民由于文化水平不高，难以把握农产品产销的大致趋势，导致农户经常因市场误导而盲目扩大生产规模，农产品生产出现区域性、结构性、季节性过剩，不仅影响了农民的经济效益，也造成生产资料及劳动力资源的浪费。 　　四、对推进农业产业化的几点建议 　　1、解放思想，转变观念。把发展农业产业化提升到全面建设小康社会的高度来认识，增强紧迫感，树立扶持产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。要正确认识，科学对待，为发展农业产业化扫清思想认识障碍。以规划为龙头、项目做支撑，不断改善农业生产条件，是推进农业产业化、标准化和现代化的保障。要把握投资方向和投资重点，紧扣产业政策，坚持以诚信引农业项目、以环境引农业项目、以农业企业引农业项目，把时间和精力聚集到整体效益、长远效益和社会效益及环境效益上来，引导市场主体多上项目、上好项目。 　　2、大力发展龙头企业。通过龙头企业，引导农民有组织地走向市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是重点扶持一批。把全市8家省级龙头企业和60家益阳市级龙头企业作为重点，根据实际选择一批投入产出率高、发展势头好、具有一定知名度的企业加以扶持，进一步增强其核心竞争能力。通过这些企业，打造全市农产品加工企业的名牌产品，使之成为农业产业化的脊梁。二是嫁接改造一批。对现有经营状况一般但有一定资产的企业，要加大资本运作力度，引进有资金实力、较好品牌的企业进行嫁接改造，通过注入资金，引进机制，使之尽快壮大起来。三是开放引进一批。制定优惠政策，营造宽松的发展环境，选择优势项目，从外地引进一批农业产业化经营的龙头企业。四是大力发展一批。吸引有较雄厚资金的城市民营企业进入农业产业化经营领域，为农业产业化经营增添新活力。 　　3、抓特色产业培育，扩大生产基地规模。坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量，优化结构为重点，把林纸、麻棉、食品、珍珠四大产业作为全市产业化发展的主导产业，做大做强。因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地。通过3—5年的努力，把农业产业结构调优，规模做大，推动农业产业化不断向深度进军。 　　4、完善组织体系和机制建设。通过有意识地组建经济合作组织、中介组织、专业市场，将产业发展的诸环节联结成一个有机的整体，确保产业按照一体化的方向顺利发展。以小城镇建设为载体，下大力气抓好农副产品直销市场建设，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接。积极组建各类专业化中介经纪人队伍，鼓励更多的有经营才能的人参与到产业化营销体系中去，实现农副产品的转化增值。通过组织体系的完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收的目的。进一步搞好农产品流通，加强和完善农产品市场体系建设，强化市场的信息和服务配套功能。 　　5、加强扶持引导。农业产业化的主体是企业和农户，政府的主要工作是搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动三方面工作。要加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展。防止盲目生产给农户造成的损失。要通过资金投入、政策倾斜和基础设施建设，支持重点产业发展。搞好科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。设立农业产业化发展专项基金，将财政扶贫、以工代赈、农业开发、扶贫信贷等资金捆绑使用，集中投入产业化经营。要进一步规范市场秩序，调整产业结构，推动重点产业发展。