服务“三农”：用制度创新促进农业发展

来源：人民日报

       统筹城乡发展、促进城乡一体化工作的关键是农民，重点是农村，基础是农业。当前我国“三农”发展仍有很多障碍。长期以来由于各种历史和社会原因所形成的城乡二元经济社会结构和体制，依然是制约“三农”问题解决的根本障碍  
       建议相关部门着手研究建立统筹城乡发展、促进城乡一体化的具体目标体系、跟踪评价体系和综合考核体系，以此形成长效的工作机制。努力消除法律障碍。应对不合时宜的有关法律条款进行系统清理、修订，使其适应统筹城乡发展的要求。 
       强化对“三农”的支持力度。继续大力增加对“三农”的财政投入，加大转移支付力度，逐步形成稳定增加投入的长效机制。通过立法合理界定农业投入的范畴，明确相关主体的责任和中央财政对农业的投入比例。 
       保护和发展农业生产力，推进农业生产适度规模经营。严格保护好耕地，加快推进农业集约化、规模化生产；加大对粮食主产区的政策支持倾斜力度，加快建立粮食主产区利益保护激励机制以及主销区和主产区利益平衡机制，不让产粮大省吃亏，不让农民吃亏；完善种粮直补政策，继续增加种粮补贴，补助额与种粮面积挂钩，也要与经营规模挂钩，加大对规模经营户的扶持，通过政策引导和激励粮食生产向规模化方向发展；增加农业科技含量，向科技要效益，提高单产。 
       促进农民增收。当前对农产品价格不宜过多地控制，应不失时机提高农产品价格。应当建立粮食价格与农资价格挂钩的机制，对冲能源涨价导致农资价格持续高位增长的风险，运用价格政策调动农民积极性非常必要。农产品提价对城镇低收入群众生活带来的冲击是可以通过专项补贴予以化解的。 
       积极推进行政管理体制配套改革。行政管理权应适当下放，鼓励有条件的地方试行“扩权强县”、“扩权强镇”改革，将更多的经济社会管理权限下放。坚持走大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城市化道路，大力培育和促进中心镇发展，深化体制改革，增强实力，拓展产业布局空间，增强中心镇人口集聚和辐射功能，引导农民在中心镇就业，就地就近转化为城镇居民。