按照有关规定，建设工程在开工之前都必须按照工程合同价款的3%交付“工资保证金”，此举被认为是治理农民工欠薪的“强势政令”。但记者采访发现，这项实施5年之久的政令，在兰州市的许多地方至今犹如“虚设”。

　　2月5日，在兰州市安宁区一工地务工的34名农民工，67.7万多元工资被拖欠。兰州市总工会和安宁区政府紧急介入，奔波两天终于为农民工讨回工资。而据了解，近期发生的几起欠薪事件，源于施工单位在开工时要么没有交付3%的“工资保证金”，要么就是因为工程发生层层转包，“保证金”交付人多次变更引发纠纷，最终殃及农民工。

　　早在2007年6月，甘肃省政府办公厅就出台了《建设领域农民工工资保障金管理办法》，规定甘肃省区域内从事工程建设的单位都必须缴纳3%的农民工工资保证金。

　　遗憾的是，这项政令实施5年难尽如人意。记者从兰州市人社部门获悉，截至2012年11月底，5年来只有累计551户建设单位按规定缴纳保障金，储存金额1.97亿元，涉及农民工4.5万人。而在同期，每年在兰州从事各类建设的农民工超过30多万人(次)，5年累计超过150万人(次)，每年各建设单位负责的项目更是多达数千个。

　　更让人意外的是，这项政令所规定的“保证金”执行部门——“各级劳动保障、建设工程项目审批行政部门”，对“保证金”的态度颇为微妙。

　　兰州市劳动监察大队工作人员对记者坦言，按规定，负责建设工程项目审批的行政部门在确认施工单位缴纳保证金后，才能核发施工许可证，但实际上许多施工单位并没有缴纳保证金，也照样“持证施工”。一些由政府部门投资的施工项目，“保证金”更是难以落实。

　　“只有城建局能够说清楚全市每年有多少施工项目，每年应该收到多少‘保证金’。”按照劳动监察部门的说法，负责建设工程项目审批的行政部门对“保证金”的落实负有首要责任。但当记者采访兰州市城建局等部门时，相关人员对“保证金”执行情况却不予答复。

　　“屡发欠薪事件，不能只怪施工单位，项目批准单位和相关责任人也应当受到责任追究。”兰州豪仁律师事务所主任杨晓东律师认为。

　　针对上述情况，在2月17日市政府召开的常务会议上，原则通过了《兰州市建设领域农民工工资保证金管理办法》和《兰州市农民工工资支付保障办法》，不久将以市长令形式发布实施。