——关于河南省促进农村土地规模集约经营的调查和思考
　　改革开放以来，我国农业生产力的不断提高，很大程度上得益于家庭承包经营制的推行。随着我国现代农业的发展以及工业化城镇化的推进，家庭承包经营制也必然有一个不断发展和完善的过程。河南作为农业大省，近年来坚持以科学发展观为指导，以稳定农村家庭承包制为基础，积极探索适应现代农业发展的土地经营权流转形式，大力推进土地适度规模经营，提高了土地资源利用效率，推动了农业生产集约化，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。
　　一、影晌和制约农村土地承包经营权流转的因素
　　目前，河南土地流转及规模经营总体上呈快速发展趋势，但从全省看，发展还很不平衡。相对于农地总面积而言，绝大多数农地仍未流转。影响和制约土地流转及规模经营的因素有很多，综合而言，主要有以下几个方面。
　　1．土地流转的总体水平受到经济发展水平的制约。土地流转的速度、规模归根到底要受经济发展水平的制约。从农户的角度看，由于河南及我国的工业化、城镇化、农业现代化水平还不是太高，因此，吸纳非农就业的农村劳动力的能力还比较有限。就农民阶层整体而言，绝大多数农民的收入、生存、生活、养老要依靠土地，也就是说，土地在保障农民收入、生存、生活方面依然发挥着重要作用。由此造成两个结果，一是土地流转意愿不强，流转率较低；二是流转期限较短。尽管有些农户种地已成副业，但并不愿将土地流转出去。从规模经营主体的角度看，流转和规模经营土地，需要拥有雄厚实力（包括资金数额、科技水平、生产能力、盈利能力等诸多方面）的涉农企业、种植大户、农民合作社，而目前这样的经营主体还不够多，这也制约着土地流转及规模经营。总而言之，土地流转及规模经营要受到经济发展水平的制约。
　　2．社会保障体系及公共服务体系不健全，影响土地流转。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全不完善，土地对农民依然承载着主要的社会保障功能，许多农民主要还是依据土地收入解决看病、上学、养老等问题。部分从非农产业过渡为城市居民的农民为确保永久性生存需要，也不愿让土地承包经营权流转出去，宁愿留给子孙耕种。同时长期实行的二元户籍管理制度、城乡分割的公共服务体制，使得农民工融入城市成本巨大，无形中阻碍了土地流转。
　　3．土地分散零碎，制约土地流转．农村土地在实行家庭联产承包责任制时，各乡村为了减少矛盾纠纷，将好田和差田按一定比例搭配进行分配，绝大多数农民的耕地分散于不同地段。这不利于小块并大块，实施互换并地，从而影响了土地的规模化、集约化经营。而且大片土地流转中，若有一两户农民坚决不同意流转，就会给整个流转工作造成困难。在平顶山和济源都遇到这种情况，即出现土地流转“钉子户”，一大块土地，几十户都同意流转了，但有三两户就是不同意。
　　4．种粮比较收益低，制约土地流转并影响土地流转方向。有两种土地流转现象值得高度重视。一是流转土地中用于种植粮食的比重并不大，二是流转土地中用于种植蔬菜、经济作物的比重较大。导致这两种现象的根本原因是种植非粮作物的比较效益好。被调查的几乎所有种粮大户、农民合作社都反映种粮收益低，甚至有的说赔了本，表示以后不愿种粮或不愿再承包。很显然，种粮比较收益低是影响粮食规模经营的重要原因。从农户角度看，将土地转包给种粮大户，获得收益并不高，因而不愿转包；从规模经营主体角度看，承包经营大片农地并未获得预期收益，有的甚至赔本，得不偿失，因而影响其承包积极性。如何通过粮食补贴政策，平衡种粮与种植、经营非粮作物的经济收益，调动种粮大户的承包积极性，既关系到土地的规模流转，也关系到国家的粮食安全。
　　5．配套支持政策措施不到位，影响规模经营主体的积极性。这主要表现在：①农业补贴政策不到位。目前的农业补贴政策，仍然是以小规模经营农户为指向的，这就造成真正从事农业生产的规模经营主体如种粮大户得不到补贴，而一些早就脱离农业生产的农户仍在享受政策优惠的局面。如良种补贴、一喷三防补贴等生产性很强的补贴资金，真正的种粮大户都得不到。②融资政策不到位。在金融政策方面，规模经营主体普遍反映，信贷门坎较高、融资难、农业保险投保难，是当前制约规模经营发展的重要因素。一方面承包租金全部是提前预付，加上购买农业机械投入较大，规模经营需要较多的流动资金支撑；另一方面，土地承包经营权不允许抵押，农村信贷手续复杂，额度较低，导致贷款困难，直接影响到种粮大户对土地的投入。③土地政策不到位。一些农机合作社、种粮大户反映，因没有建设用地，一些大型农机具无法存放，大量的粮食难以烘晒、仓储。④农业保险政策滞后。许多保险公司不愿意投保农业生产或设定苛刻条件。⑤一些公共服务和设施跟不上，如科技服务、水利设施和道路建设等跟不上。配套政策支持体系不完善，影响着农村土地流转的发展后劲。
　　6．流转服务和管理体系不健全，影响土地流转的规范有序。目前，河南的农村土地流转服务体系还不健全，与迅猛发展的土地流转形势还不适应，全省县一级成立农村土地流转服务机构和服务大厅的分别只占县（市）总数的58％或50％，乡镇成立流转服务机构和服务大厅的分别只占乡镇总数的38％和30.5％，流转双方信息交流不对称，满足不了农村土地流转的需要。调查中有的市县反映，目前乡村的土地流转管理服务工作，主要由农业局下面的农经站负责，但农经站的人力物力却跟不上，既缺编制又缺经费。平顶山市的一位农经站站长干了十几年仍然没有编制，工资标准也很低。
　　7．部分农户思想观念相对保守，不愿进行土地流转。受传统观念影响，一些农户对于土地流转有“三怕”：一是怕失去土地，老无所依。二是怕国家政策调整，失去既得利益。三是怕纠纷不断。进行土地流转以后，种植大户会对土地进行整理改造，势必要打破地块界限，导致出现边界不清等众多问题。因此，很大一部分农民在从事非农产业经营后，宁可粗放经营，也不愿转出承包地，这在客观上造成了土地流转要素的供给不足。