从2013年初开始研究，经过1年多的研究，2014年在东北三省和内蒙古分别做出了这两项目标价格的改动。这两项目标价格的改动成效也是明显的，2013年底国家对新疆棉花实行的临时收储价格，要保证农民的利益，每吨的皮棉价格是20400元，实际上国内市场要考虑到进口因素，要算成市场的均衡价格的话，大概的皮棉价格企业能接受的是每吨13500元，这样看一吨棉花就要差6900元钱，如果长期如此，国内企业就不愿意用国内的棉花，于是进口就会不断的增加，产生的结果和粮食一样，国内的棉花进入仓库，企业更多的使用国际市场，正是针对这种情况，国家去年针对棉花的改革在新疆实行目标价格的办法，目标价格实际上是公布的真正预期价格，对农民公布的预期价格，去年公布的价格是19800元，与前年相比每吨降低600元钱，当然这个价格比市场能接受的价格要高的多，但是这个价格告诉农民你按照市场价格出售的棉花如果低于这个目标价格，之间的价差就由政府进行补贴。这个办法，实际上真正农民能够销售出去的价格大概就是13500元，所以19800元每吨就得补贴6000多元钱，这只是皮棉，我举个例子。正是由于有了这个变化，同时这项目标价格制度主要是在新疆实行的，内地的棉花，黄河流域、长江流域的棉花不享受这个政策，对于内地这两大地区都采取每吨皮棉定额，至于与市场价格相差多少不考虑，经过这番调整，新的棉花种植区域，从我们了解到的来看，大概新疆棉花种植面积今年的种植面积和前年、去年种植面积大概下降了7~8%，所以呢，农民对这价格有所反应，但是，内地两大棉区的减幅都在45%左右，减得非常大，那就是让农民知道在这个地方种棉花不行了，不过两千块钱一吨的皮棉也是受不了，农民做出调整。所以从这个意义上讲，成效是明显的，还有很多具体的细节，比如说，国家怎么去确定每户农民卖了多少棉花，我怎么把你和目标价格之间的差价补给你等等，这个也是非常复杂的，所以去年一年，新疆自治区和中央政府有关部门为棉花目标价格的改革做出了巨大的努力，那么现在能得出一些结论，国内的棉花维持在这样一个价格上是没有出路的，但是农民的利益也是不能不考虑，在这两个问题的情况下，不断地在向前冲。
　  那么还有在东北和内蒙古地区实行的大豆的目标价格，大豆过去也不纳入最低收购价中，考虑到农民的利益，从2008年开始国家制定大豆的临时收购价，那一年的价格定的是1块8毛5一斤，那么到了2013年，大豆临时收储价已经上升到2块3，今年在东北和内蒙古东部地区实行的大豆目标价格，国家考虑到农民的利益，目标价格定的是2块4一斤，比前年又提高了1毛钱，每吨就是4800元，每吨价格4800元是从农民手里收上来，但是实际上，现在大概进口大豆完税的到岸价格大概不到3500，我国从农民收购的4800元，想想收进来怎么办，这也是个很大的问题。这项改革在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东部地区也在积极推进，但是情况要比棉花复杂很多，所以还要去看。我想棉花大家都知道，农民种的皮棉没有办法卖给别人，只能卖给轧花厂，只有这一个卖主，轧花厂进去了，棉花从轧花厂出来是有个标准，大包是多少公斤一包，小包是多少公斤一包，每一包都有唯一的一个号，所以每个轧花厂收了多少籽棉，出了多少皮棉清清楚楚，通过轧花厂就可以发布到你的手里。大豆就不一样，多少企业，多少中间的流通商都可以去收购，所以农民搞不清楚是把东西到底卖给谁，国家也搞不清楚到底卖了多少钱，所以这些事情要复杂得多。但是总的一条，从前年中央开始研究目标价格改革，到去年进行第一轮试验，今年总结，再在进一步地往前推进，实际上在考虑这个问题，怎么样使得市场价格对农民生产起着更重要的引导作用，我想这是非常重要的，而且有些改革大家也看到了，最近财政部和农业部正式发的指导性意见，要从对农民直接补贴、农业生产资料价格补贴总额中拿出20%，拿出20%用来干什么呢？支持那些新型农业经营主体，来扩大规模生产，而且这20%，财政部和农业部的指导性文件特别强调最好不要直接把钱补到生产者手里，而拿着这钱作为杠杆，作为贷款的担保，或者保险的、保费的补贴，或者作为利息的补贴来扩大金融性补贴，国家这些（措施）都是在解决农业面临的新的情况新的问题。
　　我想针对这样一个复杂的问题，其实社会上包括政府，包括研究机构，包括各类企业，都在进行研究，到底应当如何去解决这些问题，那么当然见仁见智，各种各样。
　　我听得的比较多的意见大概有这么几类。
　　一类是在中国生产粮食和主要农产品价格既然这么贵，而且又给了农民大量的补贴才这样生产，因此能不能大幅度减少对农民的补贴，大幅度降低国内的生产，更多的增加国际市场进口，这是一种意见。那补贴大概是多少钱呢？这个口径非常复杂，好像还没有一个部门把它讲全了，就我国现在所知对农民的四项直接补贴，就是种粮补贴，良种补贴，农机具购置补贴，农业生产资料价格综合补贴，这四项合在一起大约1700余亿，财政部的补贴办法主要是按农民的现有的基本农田数量来补，那么可以算一下，现有的基本农田数量约有15.6亿亩，这四项补贴总额是1700亿元左右，一亩地大概也就是100元多，那么其中种粮直接补贴大概是150余亿元，良种补贴补贴大概是260-270亿元，农机具补贴230-240亿元，1000亿出点头是农业生产资料价格综合补贴，我刚才讲到对农业生产资料价格的综合补贴最近开始重新考虑，适当的给予减少。
　　那么除此之外，还有其他各种补贴，比如说对农业保险的保费补贴，还比如对畜牧业，养猪、养牛等等也有补贴，还有些奖励，另外，由于库存不断增加，国有粮食部门放在库里的粮食销出去它要有费用，这些费用由国家承担，直接和重要农产品农户生产的补贴大约到2500余元到3000余元之间，大概是这样，那么你说减，减多少，起多大的作用，我想这个要考虑，你说进，现在已经进了1亿吨，连大豆在内，据了解地正常情况下，三大谷物每年的国际贸易量高的时候也没有超过2亿8千万吨，正常情况是2亿5千万吨到2亿6千万吨，大豆全球年产量大约2亿5千万吨，能用于贸易的不到1亿吨，我国现在已经进了7140万吨，70%多的出口大豆中国都买过来了，你还打算进多少，就这样进不划算，进了之后会不会对中国的粮食安全产生影响，进口进一步增加会不会导致全球粮价波动，这些问题可能都要去综合考虑。
　　从一定意义上讲，我国过去强调粮食必须自己自足，现在到了进口量已经超过了1亿吨，我们自己的口径去年我们一共就产了12142万吨，那就是我们自己的粮食产量60700万吨，但是去年的进口量超过了一亿吨，也就是差不多国内的粮食也就是六分之一左右来自国际市场，还能搞到多大，搞了以后国内会出现什么新的情况变化，这大概都要做认真细致的分析。
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