三、农村改革试点值得注意的几个问题
　　农村改革是全面深化改革的重要组成部分。在设计农村改革内容、方法和步骤时，也必须强化和注重“三性”。同时，试验先行本来就是我国农村改革的成功经验，在全面深化改革中更要突出先行先试。
　　最近，笔者有机会对部分2011年12月中央村工作领导小组领导、农业部牵头开展的新一轮农村改革试验进行了调研和评估。从注重改革“三性”视角看，以下几个方面的问题值得重视。
　　(一)农村各项改革之间的关联性和协同性
　　很多改革具有关联性，改革举措是否能取得预期效果，在很大程度上取决于关联性"协同性改革的匹配状况。
　　近年来，关于农村改革关联性和协同性的一个典型案例是，大家普遍关注农地和农村宅基地等集体建设用地的抵押贷款问题。其实，这是一个系统性和协同性极强的问题，农村土地抵押首先涉及农地和建设用地权能的完整性问题，其次涉及能不能抵押的法律资质问题#即使这些障碍都没有了，最终还涉及一个土地资本能否在市场上兑现和结清问题。因此，一个功能完善、可变现的土地交易市场的存在是必要的，否则银行若不能将抵押的土地进行变现，银行的积极性不可能太高。现在学术研究、政策讨论、改革试验，等等，对前两者的关注远高于对银行抵押土地市场结清问题的关注。
　　贵州省毕节市创新支农资金管理体制机制改革试验从正反两个方面说明了农村各项改革之间关联性和协同性的重要性。毕节是典型的贫困地区，改革开放以来，上级各部门对毕节的财政支农资金数量较多，但由于财政支农资金管理的体制机制不完善，有限的财政支农资金并没有发挥出最大的效益，更难以发挥“四两拨千斤”的引领作用。毕节农业整体上比较落后、农村人口的贫困面大、贫困程度较深，针对这种情况，毕节市农村改革试验的主题是创新财政支农资金管理体制机制，探索以项目整合规避体制障碍为核心的资金整合机制#这种做法是否能取得成效有一定的条件:一是要有强有力的组织领导。否则，就不可能有县级层面统一、协调、互补的项目申报。二是要有科学规划引领。否则，整合的资金越多，就可能导致更大的浪费。三是要有资金监管机制支撑#资金被整合使用后，部门监管的效能就会缩小，从而要求有新的监施来补充、替代原来的监管措施。为了解决这些可能出现的问题，毕节市开展了多项配套性改革举措。第一，搞好规划。毕节试验区采取规划先行，以规划定项目; 建立项目库，从预算编制源头做起，通过项目整合实现资金整合，从而规避了体制障碍。第二，在项目实施中注重农民的参与。联户路、院坝水泥硬化等小型农村基础设施建设不搞招投标，而是让农民自己干，既保证了工作质量，又能带动农民就业和收入的增加，还能解决项目资金不足的问题。从更广泛的意义上，这种方式也为促进农村民主化、调动农民参与社区公共事务、改善农村治理状况提供了一个载体。第三，建立资金监管机制#部门项目资金有相对规范的申请"审批、监管、验收程序。各部门的项目资金整合后，能否保证资金的安全性是开展资金整合面临的一个重要问题。毕节试验区在资金监督方面，创新资金监管的新方式，保障资金的安全性，形成了较为成熟的创新性经验。在支农项目监管上，加强对涉农项目资金立项、使用、管理、项目管护等情况的监督检查、审计，鼓励社会各界监督，构建了财政及行业监督"审计监督、社会监督、纪检监督等各方参与，县(区)、乡(镇)、村、组四位一体的多层级、全方位的支农项目监督检查体系。特别是，毕节市在乡镇设立民生项目监督特派组、在村建立民生工作监督委员会、在村民组建立民生工作监督组，实现了对支农项目资金的监督关口前移、重心下移。在监督形式上，建立了“农资金共识网”网络监管平台、短信告知平台、电话查询平台、公开公示专栏五大功能互补的监督载体#调查发现，毕节市重视改革“三性”的工作方法产生了较好的效果，一些地区的基础设施在较短的时间内得到了明显改善，农民收入有了较大提升。
 　　但是，毕节试验区的改革是在财政支农资金条块分割没有改变情况下的局部探索。由于目前我国支农项目管理部门多，资金拨付渠道多，项目申报时间不一致，项目的验收方式也不相同，有相当部分的支农资金仍然是撒胡椒面式的分散使用。这种改革局限性从另一个方面说明了注重改革“三性”方法的重要性。