简仁山作
深圳特区一直是中国改革开放的前沿阵地,为广东省和全国的改革开放打头阵。现在面临新一轮改革开放热潮,深圳没有理由不继续充当先头部队。但如何加快深圳改革步伐,网友们各自有高见。
奥一网网友金城3月7日在奥一网和天涯社区发表帖子,提出了深圳改革的十项建议,引起网友的强烈关注。本报记者随后采访深圳社科院院长乐正,请他对奥一网网友金城的十项建议进行全面评价。
建议将改革办升格为“综改委”
中共深圳市委不久前将原设在发改局下的市改革办改为市委直属,并入市委政研室,有效地提升了改革办的规格,由市委来统筹改革,更符合综合配套改革的要求。我们建议更进一步,将“改革办”升格为深圳市综合配套改革委员会(简称“综改委”),由市委书记直接领导,市委专职副书记兼任综改委主任,统筹协调推进深圳综合配套改革(含行政管理体制改革)、深港战略合作等事宜。
乐正点评:这个目前已经实现了。深圳市的改革办已经从发改局并入政研室。
乐正打分:★★
建议强化“改革之城”城市品牌
建议重新定义深圳为“改革之城”,强化深圳作为中国改革开放先锋的城市品牌。为此,可在深圳电视台设立“改革频道”,由深圳报业集团出资承办或协办原国家体改委旗下的《中国改革》杂志,由深圳新闻网或委托民间机构创办“中国改革网”,将深圳经济特区研究会改造成为综合改革研究院,建深圳全民参与改革开放政策设计的官民互动网络。
乐正点评:对于强化深圳“改革之城”的城市品牌,我是赞成的。设立一个频道不太现实,但是开几个跟改革创新相关的栏目或者做几个节目是可行的。因为开一个频道,第一个要内容够丰富,第二个内容要有一定的观赏性,老百姓还得爱看。难度很大!
乐正打分:★★
建议央行在深港设立南方总部
建议深圳向中央争取设立深港金融改革试验区,借助香港—深圳渐趋同城化的优势,进行人民币国际化的逐步探索。为此深圳市应向中央建议中国人民银行在深港地区设立南方总部(继上海第二总部之后的第三总部),总部可设在深港河套地区,亦可设在深圳福田中心区,除负责华南地区的金融监管之外,亦统筹指导深港金融改革试验区的工作,操盘中国金融自由化及人民币国际化。
乐正点评:这个提议很不错!“总部设在深港河套地区”,我觉得这个很有创意,真的很有创意!
在多中心的战略布局下,我觉得未来中国的发展起码要靠7—8个城市,从这个意义上来讲,央行多搞几个区域性总部未尝不可。特别是南方的经济实力这么强,长三角有了上海总部,珠三角呢?还有香港因素,如果加上港澳,从大珠三角来考虑,它的资金周转量比上海还大,这确实是一个值得认真考虑的建议。
乐正打分:★★★★★
建议再造5—6个高端产业园
深圳近年初步完成了对传统制造业的梳理,确定了10个传统制造业集聚基地,此一经验可复制到作为深圳产业增量的先进制造业领域,按照一业一园的模式,打造4—5个高端产业集聚基地。如此,深圳将形成以“深圳高新区”、“9+2高新技术产业带”为主要依托的高新技术产业群落、以“龙岗大工业区”等为主要依托的重型工业群落,以5—6个高端产业园为主要依托的新兴高端产业群落,以10大传统制造业集聚基地为主要依托的传统制造业群落。
乐正点评:事实上,深圳一直在做产业聚集区,已经差不多有10个了。我觉得数量不在多,而在于质量,集中搞几个综合效益比较好的,要产业聚集效应比较好、产业配套效益比较好,还有我们所讲的循环经济。
乐正打分:★★★
建议前海为珠三角中小企业服务
前、后海地区毫无疑问将成为深圳下一步发展的重点地区和主要抓手,但是前海地区的区域定位和产业定位迄今并未清晰。
建议前海地区的区域定位应立足于为珠三角地区尤其是东莞、中山、珠海、江门、佛山等二线城市服务。而产业定位,则应确定前海地区主要为珠三角的中小企业服务,成为深圳本地以及整个珠三角地区的中小企业总部基地,帮助珠三角中小企业完成产业转型和企业升级。
乐正点评:我觉得前海后海不急于做即时的开发,未来的5年,还是以规划谋划为主。而且我想定位为“中小企业总部基地”偏低了,应该是深港合作的结合点。
乐正打分:★★
建议率先取消高速公路收费
建议深圳改革基础设施使用方式,在全国率先取消市域内大部分或所有高速公路收费(涉及到外资的广深高速公路可暂保留),实现深圳关内外城市交通的全面市政化建设和管理,促进关内外一体化均衡发展。
乐正点评:支持!我觉得珠三角一体化,最有可能是基础设施的一体化；其次是通过取消各地收费站或者统一收费；第三,刷卡同城化,即整个珠三角一卡通。这样可以给老百姓带来实实在在的好处。我认为这是最可以做的,这里主要是涉及到利益的调整与操作的问题。操作方面,可以采用股权合作,珠三角9市可以成立一个股份制公司,大家利润分成,风险分担。
乐正打分:★★★★★
建议打造“珠三角东岸创新圈”
建议优化珠江口东岸地区功能布局,在广东省政府督促下,建立由香港、深圳、东莞、惠州四个城市行政部门首长参加、粤府相关官员作为观察员的联席会议制度,将“深港创新圈”扩大到整个东岸地区,成为“珠三角东岸创新圈”,“深港创新圈”所进行的任何政策探索,在深港地区试验2—3年后,均自行扩大到珠三角东岸地区。
乐正点评:我觉得这个方向是对的!创新区域的发展,这不是规划的问题,甚至不是政府的决策问题,而是你的研发产业发展到什么程度,要跟着需求来做。
乐正打分:★★★★
建议
设立“滨海生态新区”
建议深圳市加强生态保护,比照“光明新区”模式,设立“深圳滨海生态新区”,下辖现大鹏、南澳两个街道办,负责统筹大鹏半岛的生态保护和海洋经济开发。
乐正点评:深圳东部生态资源非常优良,而且保护得还不错。确实应该保护起来,应该以生态保护和生态建设为第一价值,不要追求GDP,追求产值与人口增长。
乐正打分:★★★★
建议
试点建“社会硅谷”
建议深圳加快改革现有的社团组织管理体制,鼓励“社会企业家”大力创办各类“社会企业”,进行“社会创新”,既解决大量社会问题,也吸纳大量人口在社会组织就业。同时大力发展各种文化服务类社会组织,解决深圳已建成的各类公共文化设施利用率不足的现实难题。我们建议可在罗湖区等成熟城区试点建立“社会硅谷示范区”,取得良好效果后再向全市推广。
乐正点评:“社会硅谷”是社会管理体制,跟前面是一回事。
乐正打分:★★
建议
将集体所有制企业
改造为公众股份公司
建议借助资本市场和金融创新手段,鼓励社会资本介入,逐步将集体所有制股份合作公司改造为公众股份公司,使其成为真正的市场经济主体,变身为多元化投资公司、产业投资基金公司、住宅开发公司或工业园区开发公司,进行多种形式的兼并重组,消化不良资产。
乐正点评:方向是对的,我们也呼吁了很多年,但是最佳时期还没到。今年也许会出现这个机会,有些城中村的房子出现空置。部分开放股权是可能的。
乐正打分:★★★★
乐正总结:金城提出的十项改革方案整体上我比较支持。像这样的帖子我平时也比较关注。我希望尽早推进的有三个:第一个是,在全国率先取消市域内所有高速公路收费(建议六)；第二个是,向中央建议央行设立南方总部(建议三)；第三个是,设立“深圳滨海生态新区”(建议八)。而将深圳打造成为“社会硅谷”(建议九)是社会管理体制改革,我非常支持。
提案人:金城(奥一网网友)
提案名称:《关于深圳率先突破、担当珠三角改革发展先锋的十项建议》
点评:乐正口述黄应来谢思佳黎嘉琪整理
提案人:金城(奥一网网友)
提案名称:《关于深圳率先突破、担当珠三角改革发展先锋的十项建议》
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主办:南方日报社
合办:广东省社会科学院
