目标价格补贴到底“补给谁”

　　5月中旬，国家发改委等部门联合发布2014年大豆目标价格为每吨4800元。按照当前的市场情况来看，今年国产大豆上市后的市场价格低于目标价格的可能性较大。

　　据期货日报记者调研发现，当前在黑龙江省很多大豆产区土地流转比较普遍，当地农民和一些外来人员租地种植大豆。在大豆目标价格政策实施后，如何划分生产者，价格补贴会发给谁就显得十分重要。而这又关系到补贴政策能否真正使国产大豆重振这个重要问题。

　　富锦市的一位大豆贸易商认为，补贴价差必须补给种豆农民。因为只有种地的农民在得到收益之后才能提高种植积极性。

　　目前，很多地方关于土地流转的政策并不是十分完善，各种补贴政策难以落到实处。据了解，政府以往发放的各种种粮补贴是直接发给拥有土地使用权与经营权的人，和实际租地种粮的人根本没有关系，种粮的人享受不到政策优惠。如果大豆目标价格这一优惠政策仍直接把拥有土地使用权与经营权的人作为生产者，那么租种土地的农民只会承担风险，没有获得补贴。

　　据北兴农场的相关人员反映，种植大豆收益不高的根源在于产量偏低，黑龙江省很多地区大豆亩产量仅300多斤，近几年高产高质的大豆种子很难找到，政府在实施大豆目标价格政策的同时，如果能再实施一些配套政策，综合扶持大豆发展效果会更好。

　　和部分地区的粮食部门、农业合作社与农民交流时记者了解到，具体的大豆目标价格政策实施细则还没有公布，很多种植大豆的农民很关注政策将来如何实施，如果种植大豆真能得到实惠，很多农民表示来年会选择种植大豆，只种玉米不轮作，已让土地的地力下降了不少。

　　近几年，黑龙江省发展起来了不少农业合作社。部分合作社负责人称，合作社的发展壮大更有利于国产大豆的发展。由于合作社掌握的信息多，获取的政府补贴集中，机械化程度高，会合理安排农作物轮茬种植，在大豆重要产区积极发展种植大豆的合作社组织很有必要。

　　记者在“中国大豆之乡”嫩江了解到，当地品质较好的国产大豆价格已经高于2.4元/斤，今年政府公布的大豆目标价格并没有达到农民预期。部分市场人士称，要想提高农民种植大豆的积极性，政府在种子、农资等领域也要实施一些针对性较强的政策，同时还应扶持建全国产大豆市场体系，要让种出来的国产大豆有出路。

　　市场份额下降国产豆边缘化日趋明显

　　根据记者实地调研的情况分析，国产大豆近年来不但种植面积和产量持续走低，市场地位与市场份额也不断下降，而且下游产业大部分生存困难，很多油厂停产甚至倒闭，以国产大豆为主要加工原料的一些食品企业也步履维艰。所以，政府出台大豆目标价格政策来扶持大豆产业仍任重而道远。

　　黑龙江省大豆种植面积与产量持续走低

　　春播季节在黑龙江省广阔的黑土地上穿行，给人感触最深的是这个盛产大豆的地方，如今很难发现大豆田了，今年更多的农民选择了种植玉米。

　　据当地的农民反映，大豆种植效益偏低是他们不愿种植大豆的主要原因，很多农民并不是不愿种大豆，而是和种植玉米、水稻相比，多种一亩大豆要少收入300—400元。

　　今年，黑龙江省大豆种植面积下滑的态势仍难以遏制，很多地区大豆种植面积进一步下调。就连北安、海伦、嫩江、五大连池、宝清等，这些比较适合种植大豆的地区面积也减少很多。

　　首先，种植效益相对较低是造成大豆种植面积和产量下降的重要原因。在大豆主产区，大豆与玉米存在着种植竞争关系。对农民来说，种植哪种作物效益最好，农民就会倾向于种植该种作物。由于不同作物的政策价格提高的幅度不一，因此造成了农民种植意愿也发生了趋势性的转变。

　　其次，大豆产量低、玉米产量高也令农民不愿意种大豆。黑龙江省宝清县、嫩江县是我国有名的大豆之乡，高峰时80%以上的土地种植大豆，而今年这些地区种植面积最多的农作物却是玉米。