数说“三资”

　　◆ 白云区2012年下半年在5个经济联社试点推行“三资”全面管理改革；去年上半年在全部街道48个经济联社铺开，下半年在四镇118条行政村全面推进。

　　◆去年7月至今，白云区各级集体资产交易机构合计交易291宗，原有的合同总价值是6.65亿元，通过公开交易，提升到9.93亿元，增值金额3.28亿元，提升率达49%。

　　◆截至今年4月底，区集体资产交易中心举办了126宗集体物业竞价招租活动，实现合同总金额累积达到2.66亿元，平均租金溢价率44%，租金提升率389%。

　　◆ 去年全区街道集体经济组织年终分配为15.30亿元，人均分配是9988元；2012年为11.86亿元，人均分配是8090元，人均分配提升近2.5成。

　　一组组数据表明，白云区推进集体“三资”管理改革期间，集体经济收入大幅提升，村民人均分配明显增加，改革成效实实在在惠及到广大村民。

　　白云区在集体“三资”管理改革过程中走出了一条怎样的路子？区农林局副局长濮祺国表示，白云区已经全面推广集体经济组织“三资”管理制度，建立了公开透明的交易平台，推动实施了清产核资，激活了群众的监督力量。值得一提的是，我区集体“三资”管理改革的经验和成效还“走出去”，增城、荔湾等地相继来白云区考察交流，借鉴白云区的好做法、好经验。

　　公开竞投

　　最高租金溢价率超过500%

　　近日，记者走访了江高镇“三资”管理中心，观摩了“三资”交易平台的操作演示过程。该中心负责人邝焯明介绍说，去年江高镇完成大岭村、沙溪村2宗竞价交易，成交价相当可观。大岭村约3000平方米的土地出租，底价是每月3元/平方米，经过35轮竞价，最后以每月6.5元/平方米的价格成交；按合同承租30年计算，村民可以增收378万元。而沙溪村西门塘项目过去的承包价是3600元/年，竞投后的成交价是6500元/年，项目收益的涨幅超过八成。

　　通过公开竞投，大幅度提升集体资产收益的例子比比皆是。在区集体资产交易中心，记者观看了一段集体物业竞价招租活动视频。去年12月25日，该中心主持金沙街横沙联社一处集体物业竞价会，租金起步价是3.5万元，举牌竞拍123轮之后，成交价飙升至21.5万元，一次就为横沙村带来3000万元的合同总收益，租金溢价率高达514%。

　　租金溢价率超过500%，这样的竞价活动在白云区尚属首次。区集体资产交易中心负责人梁翠玲主持过白云区大大小小30多宗竞价活动，她对这一次竞价活动印象尤深。当时，竞投人每举一次牌，村民就欢呼鼓掌一次，不少精明的村民还当场计算每举一次牌能为村社带来多大收益，增加多少股份分红。“举办过多场交易活动，让我们更看到了引入市场定价机制进行集体资产交易，在我区有着强劲的市场潜力。”

　　资产交易

　　年公开交易291宗增值近五成

　　白云区集体资产交易活动取得的成效，就足以证明梁翠玲这一番话并不是空谈。据统计，截至今年4月底，区集体资产交易中心先后为黄石街陈田联社、棠景街棠下联社等村社举办了126宗集体物业竞价招租，涉及到专业市场、商铺、厂房、仓库、公寓、集体建设用地等多种物业类型，同时实现合同总金额累积达到2.66亿元，平均租金溢价率44%，租金提升率389%。

　　同一时期，我区各级集体资产交易机构合计交易291宗，原有的合同总价值是6.65亿元，通过公开交易，提升到9.93亿元，增值金额3.28亿元，提升率达49%。其中，同和街交易宗数是45宗，交易总标的4717.7万元，提升率达178%，居我区街道首位，鹤龙街的鹤边经济联社已经交易27宗，是交易总数最多的联社。

　　提到交易的成效，不能不论及集体资产交易体系框架。我区集体资产交易体系框架并不复杂，“两级平台、三级联动”构成这一体系的基本脉络，同时也是这一体系的最大运作特色。

　　区国资公司党委副书记冯晓光介绍说，在资产交易上，街镇集体经济组织的交易实行分类管理。街道48个联社集体资产的交易按交易分级标准，分别在联社交易站和区集体资产交易中心进行，镇一级的交易基本集中于镇的“三资”管理中心进行，特别重大的才到区一级交易中心。

　　长期以来，农村集体资产缺乏有效监管机制，运用市场化运作手段能否为集体资产交易监督提供保障？冯晓光说，集体“三资”上平台竞价交易，让村社物业的经营处于市场化运作环境里，让村社物业的租金定价更接近市场，也就做到了让市场集聚信息、配置资源、市场定价，从而实现“效益最大化”。与此同时，作为产权交易的专业机构，区集体资产交易中心还根据需要，对目标客户群重点推介和市场发动，吸引更多有实力的投资者，无疑扩大了交易信息的辐射半径。

　　保值增值

　　实行重大事项审查备案制度

　　集体物业面积共296.9平方米，签订合同共3294宗……记者走访人和镇农村集体“三资”管理服务中心看到，在前期清产核资的基础上，该平台已经导入了全镇25条村和338个经济社的村社集体资源、资产和资金情况，各村社资产、资源的租赁、抵押、出售、出让等交易情况，以及各村社物业资产管理、合同管理等“家底”在平台上都一览无遗。

　　人和镇农村集体“三资”管理服务中心负责人冯灿光介绍说，只有把村社财务监督、集体资产管理和交易整个链条都整合到“三资”管理网络平台这一现代信息化管理平台上，才能真正做到家底清、底数明，集体资产才能保值增值不流失，后续的改革才能有效推进。

　　濮祺国告诉记者，不只是人和镇，目前，我区全部街道和四镇都已经根据清产核资情况清理了一批不合理合同，并将清产核资数据资料录入平台，建立合同台账。集体资产管理者、街道监督部门随时都可以通过平台来监控合同款项、期限等数据。

　　如有村社隐瞒合同，或不按“三资”管理规定进行交易，要如何有效监管？ 濮祺国表示，白云区实行了重大事项审查备案制度，比如各镇都会根据实际情况设定大额交易资金数额，一旦超过该金额，就要报备到镇政府，由镇政府进行审查备案，规范合同管理，确保集体资产的安全。目前，江高镇走在前头，联合农商银行对村社交易情况进行大额交易监控，只要是辖内村社在农商行进行5万元以上的交易行为，银行方就会报备至镇政府，由镇一级进行监控，以确保集体资产的安全。

　　民主监督

　　从源头遏制干部违纪违法

　　记者在人和镇“三资”监管及廉情防控信息管理平台留意到，在交易动态栏目，有鸦湖村一鱼塘项目承包公开招投标结果公示。濮祺国认为，公开竞价招租，同时把竞价结果公示，这一过程阳光透明；同时，区廉情监控中心可以实时监控全区的交易情况，街镇“三资”监管及廉情防控信息管理平台也对所有村社廉情进行监控，这就给个别心术不正的干部戴上了“紧箍咒”，给了清正廉明的村干部一道“护身符”。

　　走访太和镇田心村时，田心村党总支部书记江燕祥演示了该村的“三资”综合查询服务触摸屏，“村民可以来这里查询村社的资产明细、招标项目等信息，对村社‘三资’管理情况以及村干部进行监督。”

　　记者还了解到，不仅田心村、四镇“三资”管理中心，118条行政村都安装了“三资”综合查询服务触摸屏，供村民群众查询和监督。目前，触摸屏都是开放式，只要点击就可查询。下一步，我区还将制作“明白卡”，发放至各村社的村民手中，村民通过刷卡登入平台，查阅村社的资产明细、物业租赁、村社合同管理、招标项目等详细信息。“村民刷卡查询和监督村务，程序更严谨。”濮祺国说。

　　“三资”管理民主监督、廉情监控颇有成效，但个别村社仍有资产管理不规范、历史合同存在瑕疵、村社隐瞒部分合同等情况。濮祺国表示，我区也期待上级尽早出台“三资”监控相关法规作为执法依据，明确监督管理的主责部门，强化“三资”的有效监督。