李克强总理指出，让金融成为一池活水，更好地浇灌“三农”等实体经济之树。这既为金融服务指明了方向，也为“三农”发展开出了良方。近几年来，江苏省东海县创新农村金融服务体系的实践证明，金融服务“三农”发展，确实大有可为，不仅能够释放自身巨大潜力，而且能为“三农”发展注入强大生机活力。

　　显着成效：金融优质服务助推“三农”健康发展

　　综合考察东海县创新农村金融服务体系的生动实践，我们感到，无论是金融创新，还是“三农”发展，都取得了令人瞩目的成绩。

　　从金融服务看，农村金融业态日趋丰富，服务水平显着提高，地方特色金融体系初具雏形。一是金融业平稳健康发展。2013年12月末，全县银行业金融机构存款余额219.7亿元，比年初新增31.6亿元；贷款余额154亿元，比年初新增20.6亿元。全县存贷比达到70.1%，新增存贷比65.1%。二是金融体系日趋完善。全县拥有各类金融机构11家，农村金融组织4家，金融网点60个，从业人员600余人，金融资源配置趋于均衡。三是金融服务能力显着提升。实现了三个全覆盖，即村级支付体系全覆盖，全县346个行政村及部分自然村安装POS机600多台，转账电话200余部，支付体系实现“村村通”；金融服务室全覆盖，为农户提供方便快捷的金融服务；农村征信体系全覆盖，为23.5万农户建立电子信用档案，改善了农村信用环境。

　　从“三农”发展看，农业快速发展、农村稳定繁荣、农民持续增收良好态势基本形成。一是现代农业积极推进。2013年新增高效农业13万亩，其中设施农业6.6万亩。新增省级农业龙头企业四家、农产品“三品”品牌62个。二是农村经济合作组织蓬勃发展。全县共有农民专业合作组织1010个，95%农民加入专业合作社。经营范围从传统种植、养殖扩大到农机、林业、手工编织、农家乐等各个领域，形成了“建一个合作社、带一批农户、活一域经济、富一方百姓”的喜人局面。三是农民收入持续增长。2013年，农民人均纯收入11050元，比上年增长11.5%。四是土地流转有序开展。全县181万亩耕地已经流转50%，农村产权交易额超过亿元。特别是依托农村产权交易所平台，有600多个项目“待嫁”，已交易项目中有400余项溢价，有效实现了集体财产保值增值。

　　主要做法：打造两个平台，构建五大体系

　　东海县是农业大县。进入新世纪特别是“十二五”以来，传统农业向现代农业跨越、农业社会向城市社会转变的步伐明显加快，提高金融服务质量极为迫切。2012年，东海县被省委、省政府确定为农村改革试验区并作为中农办农村改革试验联系点，主要承担农村金融制度创新试验任务。近年来，以“打造两个平台，构建五大体系”为重点，改革试验任务快速推进。

　　（一）建立农村综合产权交易平台。2012年5月，成立全国首家县级农村产权交易所，为农村产权交易和城乡资源配置提供信息交流平台，推动农村产权市场化交易和有序流转，激发农村各种要素活力。目前农交所交易范围已扩大到10大类，即农村土地承包经营权、农村集体经济组织资产、农村集体经济组织“四荒”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权及农村闲置宅基地使用权、农业生产设施使用权、二手农用工具等。2013年交易额突破1亿元。乡镇农村产权交易中心实现全覆盖。

　　（二）建立村级“三农”金融综合服务平台。坚持互助合作原则，发展农民专业合作社，开展资金互助。到2013年，全县已有农民资金互助专业合作社13家，入社农户1.6万户，吸收互助资金1.61亿元，投放余额1.4亿元，累计投放余额3.5亿元。例如，2012年整合14家农民专业合作社和二家农业龙头企业，成立金农农民资金互助专业合作社。目前已吸收社员入股488户，资金1900多万元，对114户农户投放互助金3616万元。与此同时，大力开展“三农”金融服务室建设，打造村级金融服务平台，为农户提供方便快捷的金融服务。

　　（三）创新农村信用担保体系。早在2008年，东海县就探索县乡政府、龙头企业、金融机构、担保公司和农户“五方联动”的金融支农模式，即县财政贴息，乡镇政府负责土地流转，担保公司提供担保，龙头企业帮助建设并指导农户生产，分期分批从农民出售收入中偿还贷款的联保方式。先后开展中小企业应收账款质押贷款试点、中小企业联贷联保试点，农村“阳光信贷”试点、“惠农卡”试点，水晶经营户联保助业贷款试点等。深入推进农村产权制度改革，扩大农村信贷担保物范围，将农村静态资产盘活为动态抵押担保物推向市场。

　　（四）构建农村信用体系。在人行东海县支行设立县农户信用信息数据服务中心，为全县23.5万农户建立信用基础数据库，进行信用等级评定。将农户信用评定结果与信贷挂钩，开展农村信用工程建设，进行信用村、信用农户的评选工作，着力构建乡镇政府、村委会、信用社、农户四位一体的农村信用体系。

　　（五）打造农村金融服务体系。增加农村金融供给主体，加大村镇银行、农村小额贷款公司等新型金融业态建设力度。先后引进江苏银行、张家港农商行、常熟农商行，挂牌运营邮政储蓄银行和四家农村小额贷款公司。建立健全信贷服务体系、农村支付体系，建设“三农”金融服务室，努力满足农户融资需求。开展农业保险工作，稳步扩展农保险种，县、乡、村三级农业保险保障体系日趋完善。

　　（六）健全农村金融监管体系。成立农民资金互助合作社联合会，规范发展农民资金互助合作社，加强行业自律和风险防范，增进交流合作，提高合作社自我服务、自我发展、自我管理的能力。成立金融工作办公室，加大对金融工作的服务协调。建立金融工作联席会议、金融情况通报、金融业运行统计分析及中小企业项目洽谈会议等服务制度，营造金融业发展良好环境。

　　（七）建立农村金融政策体系。完善金融考核奖励制度，制定金融机构信贷投入考核奖励办法等激励性政策文件，鼓励金融业改革创新。加大财政补贴力度，县级财政设立支持高效农业、中小企业、返乡农民工创业等风险补偿基金和担保基金，形成了财政投入100万，撬动信贷、民间及社会各类资本投入5000万的资金集聚效应。