“有了这个红本子，就感觉城里人的房有了‘房产证’一样。”尽管胡天娣的口音很重，但从她不断摩挲手中的“农村土地承包经营权证”的动作不难看出，她是何其宝贝这个物件。如果没有这一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展，或许这位阳山县水浸村农民的生活不会有任何改变。但她心里很清楚，自己的子孙在不久的将来，会有更强的自主性。

　　事实上，包括探索建立农村土地管理新机制、推进农村土地承包经营权确权登记颁证、探索建立农村集体经济转型发展新机制、推进现代农业经营体制创新等在内的举措，正是《广东省农村综合改革示范试点实施方案》（下称《方案》）确定的主要任务。就在这全面深化改革的起步之年，广东再次在农村综合改革的各项工作中成为了“探路者”。

　　改革破题：承包地有了“红本本”给农民添底气

　　2013年，阳山县被国务院综改办确定为“全国农村综合改革示范试点县”，开始全面开展7大内容的改革，其中，农村土地承包经营权确权颁证工作作为一个基础性工作，备受关注。该县的杜步镇和小江镇作为阳山县推进该项工作的试点地区，开始了先行探索。

　　胡天娣是杜步镇水浸村的一个普通村民。“办证不要钱，里面内容还是挺清楚的，什么都有了。”当被问及家中的“农村土地承包经营权证”时，胡天娣特地回房取了出来，还和记者一起翻看了起来。打开这本证书，首先映入眼帘的是胡天娣全家7口人的姓名和各种情况，随后是他们一家多达12块地的面积等基本信息。

　　不过，胡天娣看得最多的还是后面附上的一份地块的示意图，上面每一块地的位置都十分清楚，一张几经折叠过的示意图上，把他们家12块地块都标了出来，“以前的证只有总面积，没有每一块的面积，我们家的地块太多了，如果不把每一块有多大，到底在什么位置，边界在哪里都标清楚，还是不方便。”

　　胡天娣的感受颇有代表性，对于不少村民来说，看图不仅方便而且更清晰，而这在阳山县这种耕地碎片化严重的地区，尤其重要。胡天娣家仅有2.2亩的承包地，但是却被分成12块，其他村民的承包地也普遍存在这个问题。

　　“没办法，地本来就碎，而且又有好地、中地、差地的分别，都是每家每种地都配一点。”杜步镇镇委委员张芳恒向记者表示，当地的承包经营权分布状况格外复杂，“不过，确权颁证工作一开展，大家都意识到这关系到自己的利益，所以十分上心，纷纷积极配合。”

　　据介绍，杜步镇从2013年9月土地确权颁证动员大会开始至今，已经先后完成了4个试点村的外业勘察绘图工作。而整个阳山县也计划着在小江镇、杜步镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的基础上，从今年2月起在全县全面铺开该项工作，计划于今年8月前基本完成全县的农村土地承包经营权确权颁证，并配套建立健全农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统、信息平台，实现农村三资管理平台、公共资源交易中心的成功对接，进一步促进农村土地承包经营权流转。

　　“其实也想过办这个证有什么用，自己的地自己种也没什么，但想想后生仔今后可能不会再种地，到时候难免说不清楚自家的地到底在哪、有多少，有个‘国家做主’的证，才能有个保证。”胡天娣坦言。

　　虽然现在自己的地太过散碎很难出租，但胡天娣也并非没有想过给自己的2.2亩地定个价，“今后如果要租，我觉得最起码500元/亩。”给了胡天娣这份底气的正是她手上的这份“红本本”。

　　为了让更多的农民能拥有这份底气，广东确权登记颁证工作也是不断加快，据介绍，2014年每个地级以上市选择一个县（市、区），东莞、中山和顺德选择两个镇，整建制推进土地确权登记颁证试点。2015年全面推开，2016年底全省基本完成确权登记颁证任务。

　　发展探路：土地承包经营权流转让资源再激活

　　相比于阳山县，同样被列为“全国农村综合改革示范试点县”的蕉岭县则已经开始了土地承包经营权流转的深入破题。这项基于承包土地确权颁证工作之上的尝试，正向着农户承包地“多权分离”的角度做着探索，它与承包地确权颁证工作有着相互促进的关系。

　　凭借着与钟育文完成的一笔农村土地承包经营权流转交易，汉文农场负责人钟汉文也算是小小“红”了一把，因为他们完成的这笔交易，成为了广东省首家县级农村产权交易中心——蕉岭县农村产权交易中心鉴证的首笔交易。

　　不过在钟汉文看来这其实也没什么。“把地流转给我的其实是我的亲戚，我们之前就谈好的，当时没什么讨价环节。”他在接受记者的回访时笑了，不过钟汉文随后强调道，“亲兄弟也要明算账啊，有个证、有个地方签合同，大家今后都明明白白，挺好的。”

　　而流出方钟育文也觉得，交易清清楚楚最好，“他每年给我每亩300斤谷，我这1.87亩地的经营权就流转给他10年。毕竟儿子、儿媳都出去打工了，我年纪大了，实在干不动了，地放在那里抛荒怪可惜的，所以就‘转’了换点收入。”而在他看来，这种透明的机制避免了以往口头交易的麻烦，一份交易所出具的鉴证书让两方都放心了。

　　可别小看了这一份小小的“放心”，它足以唤醒农村土地的加速流转。蕉岭县农村产权交易中心的工作人员就表示，其实蕉岭流转土地面积仅占全县土地面积的2.4%，大量资源仍然处于“沉睡”状态，这种情况在广东许多的山区县也都十分普遍，因此农村产权流转市场的建立对于盘活农村各种产权资源来说非常有必要。

　　而这也正与2014年中央一号文的精神一致。其中关于农村工作的《意见》明确指出，“土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”《意见》中甚至提出，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　在梅州市农业局局长刘玉涛看来，经营权一旦放开、搞活，可能为几方都带来利益：首先，对有承包权的老百姓来说，承认个人土地承包权是土地经营权分离、放开的基础，所以老百姓的利益就有保障了；而对于其他产业的资金来说，土地承包权、经营权的分离、集中、流转，也为他们进入农业产业提供了一个平台。

　　蕉岭县纪委书记卢尧生也向笔者表示，交易所的建立与运作为新农村建设带来新的动力，“随着来交易的农户越来越多，供需情况透明，交易流程便利，想要流转土地将会越来越容易。对农户来说，现在自己的利益一清二楚。”

　　纵深前行：红利释放让农民再享改革成果

　　“很多工作其实才刚刚开始，但有一个非常有意思的地方，经过确权登记颁证，我们发现每个地区的承包地面积都扩大了，为什么？一问才知道，原来农民为了不交农业税，所以报地的时候都往低报。但现在税不用收了，而且还把地的收益权给农户确认下来，所以大家都纷纷把‘家底’亮了出来。农民们不知不觉地都开始关心这个事情了，这说明现在的工作对了头。”谈到正在开展的各项工作时，一位基层的工作人员表示，让农民拿到实实在在的好处的政策就是好政策。

　　广东在这项为农民“讨好处”的工作中其实已经发力良久。近年来，广东省委、省政府接连推动云浮云安、佛山南海的改革做法，不断全面推进农村综合改革的重大决策，在2011年先后出台文件，分类部署推进山区县和珠三角农村综合改革。2013年和2014年，又把深化农村综合改革列为省委、省政府重点工作进行督办。

　　广东以敢为人先的改革创新精神，为一个个“胡天娣”和一个个“钟汉文”带来了改变生活的希望。省农业厅方面表示，广东农村综合改革示范试点虽启动时间不长，但工作开展稳步扎实。

　　“下一步，我省还将加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面推进土地承包经营权确权登记，探索实现承包关系长久不变的有效实现形式。”省农业厅有关部门表示，“广东力争用3年时间基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。”

　　在此基础之上，我省将再按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

　　在华中师范大学政治学研究院院长徐勇看来，目前的农村综合改革工作仅仅开始了第一步，广袤的农村大地中有着无数的宝藏等待挖掘。这一轮的农村综合改革不仅是激活农村经济的法宝，更是我国这一轮深化改革中的重要组成部分，“随着红利的逐渐释放，农村产权制度愈来愈成为制约农村经济发展的阻碍，新一轮的农村改革就是改革现有的农村产权制度，激发农村资源活力，唤醒沉睡的资本。”