按照北京市统一标准（家庭年人均可支配收入≤7750元确定为低收入农户；低收入户数占全村总农户数60%以上的确定为低收入村），本年纳入怀柔区监测的低收入农户涉及到全区14个乡镇，28309户；共61个低收入村。

　　一、低收入农户的总体情况

　　（一）基本情况

　　截至2013年底，怀柔区14个乡镇284个村中，低收入农户监测涉及276个村，低收入农户28309户,占全区70243农户的40.3%；涉及人群61851人,占全区153109人的40.4%。其中60岁及以上老人22282人，占低收入人群的36.0%；具有劳动能力的人数为31830人，占低收入人群的51.5%。

　　（二）收入情况

　　全年实现家庭可支配收入56950.3万元，其中报酬性收入32410万元，财产性收入1400.8万元,转移性收入15500.3万元，家庭经营净收入7639.2万元,分别占家庭可支配收入的56.9%、2.5%、27.2%、13.4%，实现人均可支配收入9207.4元。家庭可支配收入的近六成来源于报酬性收入。

　　（三）低收入户、村逐渐减少

　　一是全区28309户低收入农户已脱贫16633户，脱贫率58.8%，实现人均可支配收入11346.5元；未脱贫11676户，占41.2%，实现人均可支配收入5584.74元。二是整村脱贫的20个村，占全区监测村的7.2%。本年度，61个低收入村中，已有50个村摘掉低收入村的帽子（即低收入户占全村农户比例已经低于60%），这说明全区还剩11个低收入村。

　　（四）低收入农户区域布局情况。

　　全区监测的低收入农户28309户，山区有16188户，平原有12121户，分别占监测户数的57%和43%。近六成的低收入农户分布在山区镇乡。61个低收入村中，山区的低收入村是46个，占低收入村总数的75%，低收入农户8650户；平原地区15个低收入村，占低收入村总数的25%，有低收入农户2800户。

　　二、增收原因分析

　　（一）环境整治工作拉动报酬性收入大幅增高。

　　为迎接APEC会议在怀柔召开，全区上下掀起环境整治高潮，同时市、区、镇共同出资进行环境治理。同时一事一议政策的落实，也为开展一事一议工作的村带来了村级发展和村民就业的机会，通过一事一议开展的道路硬化、环境美化、水渠治理等工作，各镇村就地解决用工问题，增加农民务工收入。主要体现在九渡河镇的九渡河、吉寺、东宫、黄坎、黄花城等村；渤海镇的铁矿峪等村、雁栖镇的陈各庄等村；怀柔镇的甘涧峪等村。

　　(二)林权改革带动财产性收入增高。主要体现在怀北镇、渤海镇、喇叭沟门乡、琉璃庙镇。怀北镇的椴树岭村发放的生态公益林效益补偿金。

　　（三）政策给力牵动转移性收入增长。2013年1月起全市低保标准由380元提高到460元；女年满 55岁，男年满60岁无社保老人领取的福利养老金补贴由每人每月277.5元调整为310元。从而实现转移性收入的增长。

　　（四）怀长路改造项目所发放的征占地补偿款，提高了沿线村农户的财产性收入。

　　(五)家庭经营净收入中的一产收入季节性增长，主要体现在桥梓镇、渤海镇和九渡河镇的核桃、板栗的增产增收。另外，琉璃庙镇的孙胡沟村、碾子湾等村养殖业和果树增产，也是增加一产收入的来源。同时沟域经济发展带动三产增收：随着怀柔沟域经济迅猛发展，旅游接待服务规模化水平逐步提高，参与到民俗旅游、采摘、商饮业的农户逐渐增多，带动旅游综合收入增长。如雁栖镇的不夜谷、渤海镇的夜渤海及栗花沟、琉璃庙镇的白河湾、双文铺、九渡河镇的西水峪等村旅游业的发展，成为农户增收致富的助推器。

　　三、制约增收原因

　　（一）文化程度偏低，难以谋求高薪职业。

　　监测数据显示，低收入人群普遍学历偏低，受其影响从事低薪工作者较多，自身条件成为影响其增收的限制性因素。

　　（二）老龄独居者比例高，缺乏劳动能力。

　　低收入农户中的老年户有11158户，占监测户数的39.4%，这些低收入户基本上丧失了劳动能力，主要以养老金和子女赡养费为收入来源，部分村还根据村自身经济情况另发放数额不等的养老补贴。没有劳动能力和养老金偏低是制约老年户增收的主要瓶颈。

　　（三）低收入农户中由于有伤残病学等需要特殊照顾的人员，致使有劳动能力人员难以外出就业。

　　四、提高低收入农户收入的建议

　　（一）完善相关政策，拓展就业空间。

　　一是加大力度促进转移就业。提高报酬性收入已然成为当前低收入农户增收的主要渠道。一方面应加快农村二、三产业发展，鼓励企业吸纳低收入劳动力就业；另一方面继续大力开设像保洁员、水管员、村邮员等公益性岗位。因为公益性岗位工作难度不高，可以为部分年龄偏大、轻微残疾人或者是学历较低者等提供就业机会。二是鼓励青壮年劳动力外出就业，引导农民转变就业观，同步落实外出务工人员的工资薪酬、社会保险等工作待遇。三是加强低收入家庭创业政策扶持，宣传自主创业理念，对低收入家庭进行创业培训，提高其创业能力，对低收入家庭创业给予税费减免的优惠政策，引导和鼓励低收入家庭创业。在加快农村劳动力转移、扩大就业渠道、拓展就业岗位、加强就业技能培训等方面,特别是低收入群体要优先照顾，从而保证纯农户、无工作、低保户和特困户等原因致贫困户的就业问题，提高其收入水平。

　　（二）推动社会力量帮扶，带动农户致富。

　　一是鼓励和引导农业龙头企业与低收入村结对帮扶，按照互惠互利、共同发展的市场化机制，依靠产业扶持、吸纳就业等方式推动低收入村整体增收。二是积极引导市民家庭与低收入农户开展一对一亲情帮扶结对活动。三是围绕区域主导产业和产品，充分发挥农村能人、种养大户、民营企业为主的致富示范和帮扶的作用。农村先富起来的能人，对低收入户的增收具有极大的示范作用，而民营企业应大量吸纳当地劳动力进企业使他们得到稳定收入。有条件的企业也应吸纳部分残疾人员，让他们能自食其力，解决生活问题。

　　（三）对于老龄化人口和没有劳动能力的人群，在产业帮扶不能奏效的情况下，提高无保障人群的补贴标准、加大资金直补力度更能切实推动低收入人群增收。