加快征地制度改革，缩小征地范围专家解读今年中央一号文件四大看点一号文件连续11年锁定“三农”

　　2014

　　中央一号文件

　　有哪些新突破

　　粮食安全

　　严守耕地保护红线，划定永久基本农田。主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。

　　农产品价格形成机制

　　逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。

　　农业补贴

　　在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。

　　土地承包

　　允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　征地制度

　　缩小征地范围，规范征地程序。除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。

　　建设用地入市

　　加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

　　宅基地

　　慎重稳妥推进“宅基地流转”。有关部门提出试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。

　　转移人口市民化

　　全面实行流动人口居住证制度。

　　乡村治理

　　探索不同情况下村民自治的有效实现形式。

　　新华社19日受权发布中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。这份2014年中央一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。从2004年起，一号文件连续11年锁定“三农”主题。记者第一时间采访了有关专家学者，就文件精神进行全面解读。

　　 农产品数量质量并重

　　文件确定，以解决好“地怎么种”为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好“地少水缺”的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足“吃得好吃得安全”为导向大力发展优质安全农产品。

　　【解读】文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。中国人民大学教授郑风田表示，和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前农产品信任危机的根本手段。在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来，文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。

　　抓紧划定生态保护红线

　　文件提出，促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。

　　【解读】国务院发展研究中心研究员程国强说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段。

　　中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说，推进农业可持续发展，在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展，还要考虑增加农民收入。在发展步骤上要坚持稳中求进，科学规划。

　　不让乡村成记忆中故园

　　文件提出，城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。对此，文件确定了开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化等重点工作。

　　【解读】中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，未来我国即使实现70%的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为记忆中的故园。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，通过美丽乡村建设，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。

　　土改将推进“三权分离”

　　农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大平台、新亮点。文件提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

　　【解读】国土资源部法律中心主任孙英辉表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。

　　孙英辉说，文件多次提出推动修订相关法律法规。当务之急，包括修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合，可以确保改革红利最大释放并用之于农。