跳出土地流转的框框
　　开展“联耕联种”源于秸秆禁烧。射阳县县长唐敬说，射阳与全国其传统农区一样，每年都要面临秸秆禁烧这道考题。为禁止农民在农田焚烧秸秆，政府大伤脑筋，干部大费周折，而农民还不大买账。为了破解这个难题，射阳县委、县政府变堵为疏，提出了“秸秆全量还田、机械统一耕种”的办法。
　　办法虽好，但操作起来却困难重重：“大包干”后，射阳县不少村组“好田家家分、孬地户户摊”，按地力肥瘦、地点远近分配承包地，“一户多田”“一田多户”的土地细碎化现象相当普遍。比如，四明镇建港村二组张国锋9.2亩地，分成14块；顾明国4亩地也分成10块，最小一块地只有0.2亩。
　　土地细碎化使大型机械无法下田作业，让秸秆全量还田变成镜花水月。怎么办？要使用大马力机械粉碎秸秆、深翻作业，势必要破除一家一户承包地上的田埂，以使土地成匡连片。基于此，2013年8月，射阳县农委提出了“关于推行农田联耕联种的建议”，自此开启了“联耕联种”的实践探索。
　　“联耕联种”的简要解释是，“权属不变地连片、户户联合心连线、统一服务利连田”。也就是在村“两委”组织下，采取“农户+农户+服务组织”的新型家庭合作经营模式，自愿破除田埂，借助服务组织的统一服务实现连片耕种，真正实现“联地、联心、联利”。
　　射阳县“联耕联种”形式多样。绝大多数采取“联种分管”，农户与合作社签订耕种协议，由农户共同选定品种，合作社负责耕种，农民负责各自的田间管理、植保和收获，合作社按所耕每户田亩面积收取服务费。少数是“联种统管”，合作社统一负责品种、耕种和田间管理。个别实行“联管联营”，组建土地股份合作社，实行“联耕联种”、联管联收、联营联销，按田亩分红。
　　目前，射阳已整体推进“联耕联种”面积60万亩，占全县土地承包经营面积的38.7%，已超过多年累计的土地流转面积。射阳县农委主任戴亚生说，“联耕联种”这一跳出土地流转框框的做法，正向更高水平的规模化生产方式过渡。尽管还是新生事物，但提供了传统农区实现规模经营的另一种途径。