二、农业问题――农业经营模式转换
　　农民大量转移就业带来的一个问题，就是谁来务农，这就涉及到农业经营模式转换问题。改革开放之初，我国农业经营的基本模式是“约2．3亿小规模、分散经营农户+自我服务”；未来，农业内部将出现分工分业，农业社会化服务和规模经营是其两大重要特征，农业经营的基本模式是“适度规模、组织化经营主体+社会化服务”，这里的经营主体主要包括家庭农场、专业大户、农业合作组织、农业企业等。
　　当前，这种转变正在发生过程中。从土地看，土地承包经营权流转非常快，不少地方流转率高达60％以上；从从业人员看，基本上是“386199”部队，出现老人农业、妇女农业、兼业农业；从经营主体看，家庭农场、专业大户、合作组织和农业企业大量涌现；从生产经营活动看，自己管理同时请别人服务、管理和服务全部委托给别人等也非常普遍。总体趋势看，农户数量减少，土地整治流转集中，农业规模经营出现，生产经营服务外包，户均支配农业生产资料增加，农业分工分业出现，专业化社会服务组织涌现。
　　但这个转变还比较缓慢。一是种植业对农业的依赖程度非常高，农民特别是目前50―70岁的农民是当前农业的主力军，依然把土地当作一种养家糊口的手段、一种生活方式，不愿意流转出土地，适度规模经营发展缓慢。二是家庭农场、专业大户发展缓慢，农业龙头企业与农民的利益联结机制不紧密，农业合作组织内部管理不规范、带动能力不强、服务能力不足，在提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化程度方面作用发挥得不够。三是农业规模经营发展不够，自我服务仍然还是农业生产经营的主要特征，对农业社会化服务的规模需求不旺，抑制供给主体发育，农业社会化服务发展滞后。
　　要加快这个转变，就必须加快农业经营体制机制创新，搞好土地承包经营权确权、颁证、登记、流转等工作，促进规模经营；加快发展家庭农场、专业大户、农业合作组织、农业龙头企业，提高弓I领带动能力和市场竞争能力；按照覆盖全程、综合配套、便捷高效的要求，加快新型农业社会化服务体系。