对于我国粮食进口量增长和农业缺乏竞争力的问题，业内主要有两种意见。一种认为既然国外粮食便宜，就可以充分利用国际市场进口粮食。另一种认为我国农业缺乏竞争力的原因在于农业生产规模太小，应尽快转移农民，发展大规模生产。
    对此，陈锡文认为，虽然我国的外汇储备充足，但粮食供给不能依赖进口，进口粮食也不能影响到农民就业。总体上我国农业经营规模在不断扩大，但是城镇短期接纳人口的能力是有限的。同时，发展规模农业需要加快土地流转的进程，目前土地流转速度不尽如人意，去年承包地流转率是30.4%，很多进城农民心里不踏实，不愿意将土地流转出去，即使流转了的土地很多也只是短期流转。
    陈锡文说，要解决农产品缺乏竞争力的问题不要将目光只集中到土地流转上。例如，“不流转搞规模经营”的方式发展起来不过两三年时间，已经占到山东总承包地面积的25%。所谓“不流转搞规模经营”即采用托管模式，小农户将土地托管给山东供销社系统、邮政系统以及农业部门的技术推广体系等构成的社会化服务体系，集中耕种。此外，在全国很多地方，农民通过经营权入股成立股份合作社，也发展得非常好。
    陈锡文认为，小规模农户将在相当长时间存在，但如果通过托管、入股等方式与大规模社会化服务体系相结合，小规模农户生产效率也有非常大的提升空间。