——兼谈其发展存在问题
    六、解决问题的基本思路
    显然，我国农民合作社的发展存在两个极端，一个是普通农户难以创办合作社，另一个是大量“合作社”变形，严重偏离农民合作社制度设置的要求。出现上述问题的原因有两个，一个是政府缺位，推广不力，另一个是政府监管不到位。这两个原因的背后是更为深刻的认识和观念问题，而这些认识和观念问题的背后，则是我国农村经济体制严重滞后于农村经济发展的现实。
    改革开放初期，为了解决吃饭问题，通过自下而上的过程，形成了我国目前的农村经济体制。作为对人民公社体制的一种否定，它无疑是成功的，但是，由于没有脱离当时计划经济大背景，也没有事先理论上的深思熟虑，所以，现行所谓“双层经营体制”有很大的历史局限性。
    随着我国市场经济体制的逐步建立，随着新农村建设的深入，广大农民必然会选择组织农民合作社分享农产品加工和流通利润，并由此推动我国农村经济体制的演进。在这种背景下，采取“土地家庭经营＋农民合作社＋完善的农业社会化服务体系”这种模式推进农业产业化和现代化将可以成为一种现实选择。
    因此，在总体上，政府应该按照上述农业现代化模式的要求，进行农村经济体制改革，这包括农村集体经济体制改革、乡镇机构职能转变、基层农业部门职能转变等等，而所有这些改革都应该以构建“完善的农业社会化服务体系”和促进农民合作社健康发展为目的。