重庆市南川区的黎香湖新村，青竹掩映着白墙灰瓦，一座座三层小楼错落分布，曲径悠长。在其中的一座小楼里，胡仕友夫妇正在忙着炖土鸡、做土菜，依托附近的黎香湖湿地生态园，老胡开起了“农家乐”，一家人日子过得有滋有味。

    让进城的农民有住所，有收入，有保障，让城镇化的进程更科学、更人文、更美丽，这是中国城镇化的梦想。建设什么样的城镇化？如何建设城镇化？新型城镇化实现的道路在何方？两会期间，代表委员进行了热烈讨论。

    “我们走出了农村，却还没有迈进城市”

    “有一个词在中国被讲得很多，叫土地财政，很多城镇的发展对土地财政过于依赖，这就会带来对失地农民合法权益的某种侵犯。”3月7日，全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示：“下一步城镇化的发展必须认真解决人口城市化的问题。”

    让我们来看一组统计上的对比：

    2012年，我国城镇化率为52.6%，但是如果按户籍来算，人口城镇化率只有35%左右。

    城镇化过程中，农村建设用地总量不减反增，城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。

    ……

    城镇率快速提高的同时，一个最为明显的弊端是土地的城镇化明显快于人口的城镇化。

    “很多地方的城镇化说白了就是土地城镇化，甚至‘房地产化’。”全国人大代表、宁夏固原市市长马汉成说，“为什么‘房地产化’？因为房地产变现快。政府拿地、修路也是从银行贷款，也有经济压力，建房地产是最快见到钱的项目。”

    “农村土地城市化了，但是农民却被边缘化了。”全国人大代表、江苏省农委主任吴沛良说，“‘扛着锄头上楼’的城镇化只是表象上的城镇化。”

    全国政协委员、台盟吉林省主委王天戈曾经对此作过调研，在云南省的一个地方，农民虽然住到城里的楼房了，但是家里面还需要务农，或者还要饲养一些家禽，但由于楼房不能提供这样的条件，所以农民在农忙时候都回到老房子去住，农闲时才住楼房。

    而一些进入大城市务工的外来人员更是成为失业、失地、失保的“三失”农民。全国人大代表、民建上海市委专职副主委张兆安说：“农民工户籍在农村，融入不了城市，形成‘两不靠’的游离状态。”

    在赴京开会之前，来自上海的农民工全国人大代表周振波，专门到农民工中了解情况，他发现，住房和子女异地升学的问题是农民工最头疼的事，“有对夫妻，出来打工13年了，只回过3次家，有一次6年才跟孩子见了一面。我听了当场就掉眼泪了。”3月8日，周振波对记者说起当时的情景，又忍不住热泪盈眶。

    除此之外，医疗、社保、就业……一个个巨大的障碍横亘在农民奔向城市的道路中。“我们走出了农村，却还没有迈进城市。”同为农民工全国人大代表的曹勇说。

    不唱“空城计”，也不要“城市病”

    3月8日下午1点，北京的PM2.5指数已经升至387微克/立方米，达到严重污染程度。堵车、污染、高房价……对北京这样的超大城市来说，PM2.5的飙升只是众多“城市病”中的一种。

    “城镇化不是盲目地摊大饼，也不是鼓励人口一味往大型城市涌，造成新的空城、空巢。”张兆安建议，推进城镇化过程中，特大型城市要“适可而止”，不能无限扩大规模。

    在这一点上，很多代表都谈到了“规划”的重要性。马汉成认为：“规划是一种手段，也可以理解为一种资源。过去很多地方拆了建，建了拆，就是规划缺失，造成了资源的很大浪费。”

    首先要从国家层面上进行规划。“城镇化的首位问题是国家要有顶层设计，从全国来看产业是怎样分布的，人口会有怎样的变迁，人口和产业怎样良好匹配，在这个基础上进行城市的布局规划。”王天戈说。

    在规划思路中，“之前有一个共识就是‘城市越大效率越高’，现在来看是有问题的，许多大城市的生活并不一定是最舒适的。”全国政协委员、九三学社中央副主席赖明说，“要把大城市发展和中小城市发展结合起来。”

    具体到省、市、县，都要有自己的规划。全国人大代表、湖北省咸宁市市长丁小强说，做规划要有全域的概念，不能千篇一律，一搞城镇化都搞成一个模式。

    要按照地方特色来规划，有的适合发展工业，有的发展特色产业，有的搞农业；功能上也要有所区别，是中心乡镇还是一般乡镇，或者是特色乡镇。

    除了规划先行，代表委员还认为城镇化的建设不能再走粗放的路线。“城市的规划粗放、建设粗放、管理粗放导致大量资源能源的损耗。”陈锡文说。据统计，即使经济相对发达的城市广州，单位土地GDP的产出也只有香港的1/10，新加坡的1/12。又据统计，目前还有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施。

    “美丽中国”是代表委员对未来城镇化建设方向的憧憬。“在城镇建设中要保留地方人文特色、民俗风情、田园风光，建设‘美丽城镇’，在农民拥有进城梦的同时，也让城市人渴望田园梦。”马汉成说。

     城镇化归结为三个字：证、地、钱

    “是否我们已经走得太远，以至于忘记了为什么出发？”在江苏代表团的全体会议上，全国人大代表、扬州市市长朱民阳用黎巴嫩诗人纪伯伦的一句诗来表达对加大民生投入的决心。

    一切发展的根本目的是为了提高人民的生活水平、幸福指数。城镇化的核心是人的城镇化，关键在于提高城镇化质量，这一点已经成为共识。在如何推进人的城镇化的问题中，代表委员的建议可以归结为三个关键字：证、地、钱。

    证，即户籍上的城镇身份。在现有户籍制度下，这个身份所附加的是教育、医疗、社保等一系列城镇居民所享受的基本公共服务。“必须对以户籍制度为核心的影响城乡流动的一系列不合理的制度进行改革。”全国人大代表、甘肃建投七建集团农民工康仁说。

    温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出了“自由迁徙”的概念，“自由迁徙不但是人的迁徙，还需要社保、医疗、子女教育等一系列保障制度跟随人一起自由迁徙。”曹勇说。

    对此，全国政协委员、国家发改委副主任徐宪平3月6日表示，将统筹推进户籍制度改革和“基本公共服务均等化”，逐步解决农民工及其随迁家属落户城镇问题。

    地，即土地制度改革。从农民手中拿走土地要公平、公正，并且建立在农民自愿的基础上。“城镇化过程中，必须合理分配利益关系，不要让政策成为集中政府财力的手段，而要让老百姓受惠。”全国人大代表、宁夏发改委主任张八五说。

    3月6日，国家发改委主任张平在两会记者会上透露，如果顺利，国家城镇化发展十年规划今年上半年可能出台。据预测，规划中将特别提出探索实行“人地挂钩”政策，以推进更有质量的城镇化。

    “人地挂钩”即城镇新增加的建设用地指标，要与他所吸纳的农村人口定居规模相挂钩，防止地方盲目‘圈地’。“人地挂钩，是从增量上讲的，变以前静态平衡为动态平衡，是非常科学的。”马汉成说。

    钱，即产业支撑。让农民进城以后有工作，有生活来源。“城镇化应该以产业支撑，居民得不到稳定的就业，城镇化是没有生命的，就是造了一个空城。”吴沛良说。

    “如果农民把土地卖掉，进入城市，但是融入不了城市的生活，最后又因为没有土地回不到农村，那么将会在城市里形成贫民窟，对社会稳定都形成一定的问题。”赖明说。

    “各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。”费孝通先生多年前的一则箴言描绘的正是中国城镇化道路的梦想，一幅大城市、小城镇、新农村梯次分布、各具特色、各得其所、和谐共生的美丽画卷。